ВЗГЛЯДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В ДРЕВНЕЙ ИНДИИ. Древняя индия управление

15_Государственность древней Индии по данным шастр

Государственность древней Индии по данным шастр.

Община и общинное управление в Древней Индии.

В Древней Индии род (gotra) уже в эпоху вед имел малое влияние на экономику, политику и право того общества.

Вся последующая эпоха становления государства в Индии характеризуется активным воздействием государства на готру с целью его разложения и создания общины (sangra или grama) на иной основе. Главное изменение – старое родовое право собственности (сватва и бхога) в новое время расщепляется. Царь теперь – собственник земли, делящий сватву с данной общиной, а она распоряжается бхогой по своему усмотрению. В основе такой общины – правоотношения, прежде всего из области вещных прав. На практике изменение основания собственности вылилось в господство государства над общиной.

Артхашастра: «земля находится в личном пользовании»

1. Первоначальное освоение земли, поэтому необходимо время (хотя бы и несколько мгновений), чтобы член общины получил землю на формальных основаниях. Формальное основание – указ царя – agama – состоит из двух праманов (формальных оснований), доказательств права:

- использование – bhoga

- акт царя – šasan.

Сочетание их превращает пользователя в свамина – владельца земли.

2. Иной путь доказательства связан с договором купли-продажи земли. При покупки земли – преимущество в следующем порядке: родственники – соседи – кредиторы – другие. Куплей-продажей мог заниматься только свамин. Асвамин – продающий собственность, не будучи собственником – без согласия свамина на продажу земли к даче свидетельских показаний не допускался.

Кастовое деление населения отразилось на внутриобщинных отношениях. Каутилья рекомендует правителям составлять поселения из одной варны или касты. Варны в чистом виде не существовали никогда. Они рано опростились – подверглись кастовому делению.

С самого начала община должна была состоять из разных каст, каждая кастовая группа связана определенными обязательствами с другими, а точнее, семья из кастовой группы. Обслуживаемая группа – джаджман, обслуживающая – камин.

Органы управления общины:

- sahasadhipati – должностное лицо (магистрат), рассматривающий дела неправомерного применения силы односельчанами. По варне - кшатрий

- gramaretr – староста. Раньше избирался сабхой общины, после – назначал царь. По варне – брахман.

- bhagahara – сборщик податей, по варне – кшатрий

- lekhaka – деревенский писарь. Должен был знать все местные разговорные языки, включая санскрит или пали разговорные. Рано превратились в касту. По варне – вайшья.

- pratihara – ночной сторож, привратник. Собирал пошлины с проезжавших и выполнял приказы вышестоящих. Ценится физическая сила и представительность. По варне – шудра.

Эта пятерка составляла в общине панчаят.

Функции:

- ответственность за поддержание мира

- обеспечение справедливого судебного разбирательства

Достаточно долго в общине продержалась sabha – собрание домохозяев для решения наиболее важных общих дел.

Публичное право в законах Ману.

Суть государства ариев – в создании аппарата подавления. "Весь мир подчиняется только посредством наказания, ибо трудно найти человека чистого, ведь только из страха наказания весь мир служит пользе". Цели государства изложены в Ведах. Государство заботится о том, чтобы подданные знали эти цели и узнавали дхарму своей варны. Ведическое государство – организация, предназначенная для спасения его граждан. Это государство настоящего. Его идеал в настоящем. А не в прошлом или будущем.

В шастрах - перечень элементов государства: правитель/суверен (власть) - svamin, министры и советники царя (гос. аппарат) - matya, гос.казна с правом взимать гос.подати и налоги (kosa - казна), столица – durga. Эти элементы в совокупности – rajadharma.

+территория государства и ее население, армия - danda, друзья и союзники (mitra) государства (вассалы).

Раджа-царь

По преданию, когда мир не имел царя, люди в ужасе разбежались в разные стороны. Тогда Брахма назначил людям царя. Чрезвычайное значение личности царя и его дхармы. "Царь есть творец своей эпохи. Он может ввергнуть свою страну к золотому веку, а может – в неисчислимые бедствия". Царь состоит из божественных элементов, он - бог в смертном теле, обеспечивает развитие Mиpa. Но его полномочия - только в политической, судебной и военной сферах. По Махабхарате – дхарма царя – служение трем сферам – дхарме, артхе и каме (триварга). В этом и суть rajya – кармы царя.

Личность царя (rajan) обожествлялась.

Известен широкий спектр форм монархических государств от полумонархических с широ­кими правами аристократии до империй. Вассалы - такие же цари, но подчиняются его власти.

Традиционно единонаследие приветствуется и считается соответствующей дхарме. Принцип первородства знаком, но не имеет пер­востепенного значения, т.к. Индии известны случаи ди­архии (двоецарствие) + решающим для занятия трона является не факт первородства, а достоинство кандидатуры на царский венец.

Изначально царя выбирали. Когда институт народного предста­вительства потерял свое значение, введен принцип наследст­венной власти. К наследованию допускались только законно­рожденные. Старший сын старшей жены - преимущество независимо от возраста. При отсутствия сыновей к наследованию престола допускались дочери. Царь мог выбрать себе наследника сам из числа своих детей.

Перед вступлением на трон - обряд венчания на царство с торжественным изменением имени царя. Царь приносил клятву, затем на его голову возлагался ве­нец.

Царь, как инкарнация справедливости и божественных эле­ментов, должен был быть энергичным и щедрым, помнить хорошее и плохое, содеянное его подданными, обладать дисциплинированным умом, знаниями и опытом, рожденным в благородной семье, не гневливым, чистым телом и разумом, зна­током дхармы, талантливым, умным в хранении секретов, храб­рым, образованным в деле управления страной, откровенным с друзьями, грозным с врагами, отцом своим слугам и поделает.

Обязанности царя:

- покорение врагов, защита подданных от них, командование армией;

- сбор налогов и управление финансами;

- отправление правосудия и наказание виновных;

- правотворчество;

- отправление культа под руководством домашнего жреца (purohita).

Девараджи - в Древней Индии политико-религиозная концепция «богоугодного царя», обязанного выполнять особую дхарму по охране мира и порядка.

Придворный совет и его министры

Важный элемент - министры, советники царя. Законы Ману: "Надо назначить 7 или 8 сановников, наследствен­ных, знатоков шастр, храбрых, опытных в воинском деле, родо­витых, испытанных". Они составляли придворный совет: первый министр царя, министр финансов, государственный казначей, главнокомандующий, министр двора, министр иностранных дел, министр культа, министр правосудия (юстиция, прокуратура и суд в древней Индии были слиты воедино). Тщательная проверка на благонадежность.

Царь должен был постоянно совещаться со своими минист­рами. Помимо подачи совета царю и руководства каждой из своих отраслей управления, министры участвовали в осуществлении правотворческой функ­ции царя. Особенностью высшего бюрократического управления Ин­дии было то, что люди низкого варного происхождения довольно часто дослуживались до высоких государственных постов. Главное – качество че­ловека, его способности, а не происхождение.

Отрасли управления в древней Индии

Дворцовое управление состояло из большой группы придворных, обеспечивающих потребности царя (ювелиры, духовник, камерарий и т.д.). Общее требова­ние: "…честных, умных, твердых, собирающих богатства надлежащим образом и хорошо испытанных".

При оживленности внешних сношений - большое значение качествам лица, назначаемого на должность посла. Посол приравнивался по должности к полномочному минист­ру.

Армией руководил Царь посредством главнокомандующего. По во­енному ведомству известны следующие должностные лица: над­зиратель за оружейными складами, начальник колесниц, пехоты. Поскольку слоны имели боевое применение, то надзиратель за слонами, как и надзиратель за лошадьми в части, касающейся военного их применения, также входил в число служащих, под­ведомственных главнокомандующему.

Сложная система управления Индии:

Общее управление. Главные должностные лица - градоначальники и губернатор провинции. Они обладали всей полнотой власти согласно цели своего управления, на них лежала прямая обязанность забо­титься о порядке и спокойствии на вверенной им территории. Губернатор также гарантировал именем царя охрану вещных прав подданных, заботился о заселении и обработке территории, гра­доначальник управлял городом, следил за соблюдением санитар­ных правил, пожарной безопасности, охранял спокойствие горожан, благоустраивал территорию города. Губернатор, кроме того, обязан был позаботиться о постройке крепостей и о защите вверенной ему области.

В систему общего управления входили также: хранитель казны, главный собиратель дохода, под руководством которого состоял штат сборщиков налогов.

Специальное управление - Фиск. Должностные лица - как надзиратель за пошлинами, заведовавший городской (привратной) таможней, сборщики пошлин, начальники пограничной охраны (охрана границ + вопросы таможенного дела). Так как госу­дарственная монополия на продажу крепких спиртных напитков, то надзиратель за питейным делом является важной фигу­рой государственного фиска.

Вся страна (каждое княжество) была поделена на 4 налого­вых участка в зависимости от ценности земельных угодий, в них велся строгий учет населения и селений. Но налог брался только с имущества, а не с души. Разветвленный штат налоговых инспекторов.

Учет и контроль. Развитая статистика. Здесь известны такие чиновники, как надзиратель за счетным ведомством, надзиратель за сокро­вищницей, смотритель мер и весов.

Добыча и производство. Первостепенное значение – добывающей промышленности. Добыча полезных ископае­мых была объявлена государственной монополией. Должностные лица – надзирате­ли за рудниками, золотом, солью и т.д. Особенным образом регу­лировалась деятельность ювелиров.

Общий надзор. Должност­ные лица: надзиратели за кладовыми, тор­говлей, сырьем и т.д.

Все должностные лица получали от царя жалование либо деньгами, либо феодализированными пожа­лованиями (бенефициями). Но эти пожалования имели публич­ный характер - не влекли установление частных прав для пожало­ванного лица.

===

Местная власть строилась по военному принципу: каждая территориальная единица должна была предоставить определенное количество ополченцев. Царь назначал старосту для 10 деревень, затем - для 20, 100. 1000 деревень= город. Существовали литургии - общественно полезные работы, как-то постройка укреплений, каналов, дорог и пр. По законам Ману царь имел право на 1 день работы населения в месяц.

studfiles.net

Государственное устройство Древней Индии Право Древней Индии - История государства и права зарубежных стран

Изменяя друг друга, династические государства. С древней. Индии. Кошала,. Магадха. Империя. М аурьив государственной. ГУП и основывались на общем для них основе индийской общества. Система государственного управления я мало зависела вол смены династий и оставалась традиционной. Существенные изменения стали происходить только и VIII века, когда. Индия была завоевана мусульманами-арабами и частично исламе юканы качестве наиболее яркий образец древнеиндийской государственности можно дуть. Империю. Маурьев в период нынешней расцвета в правление императора. А шокшоки.

Общей социально-экономической основой, черты древнеиндийского государства, было отсутствие развитой собственности и свободного рынка государственных играет существенную роль в хозяйственных отношениях, и это сближает й ее с традиционными государствами. Востока ("азиатский способ производства"). Государственной ломе на над обществом и составляла п, централизованную бюрократическую монархию, хотя и уступает н нем отношении таким"к ласикам", как. Египет. Вавилон,. Китай Єгипет.. Вавилон,. Китай.

Государство. Маурьев по своему характеру была империей, а по своему составу включала многие народы, завоеванных государств, княжеств. По характеру власти она была строго централизованной, с разветвленной государств вним аппаратум.

Император (раджа) правит вместе с совещательным мантрипаришадом. Кроме паришад, при нем была тайный совет из узкого круга доверенных лиц, иногда созывался совещательный представительный орган - раджасабха (Сабха ха - собрание), к которому могли входить, вместе с сановниками, избирательные от городов и общин. При императоре находились семь-восемь министров, один из которых - ученый-брахман - был советником царя. Важнейшей цен тральных учреждением была казна, которая ведала сбором налогов и финансами. Военный совет состоял из 30 членов, разделенных на шесть коллегий по роду войск. Специальной учреждением было ведомство обр глашение. Городской совет состоял из 30 советников, также разделенных на шесть коллегий по отраслям управления. В составе государственного аппарата были контроллеры центрального правительства и многочисленные шпионшпигуни.

Провинциальный управление было построено на десятичной системе. Обществом (селом) руководил выборный голова; десятью селами -. Десятский, который получал пять куч земли, 100 селами - сотський, который отримув вал дань с одного села. Тысяцкий получал дань с одной городовта.

Последние годы правления. Ашоки ознаменовались ростом противоречий в его государстве. Он желал построить государство на моральных основах дхармы, строго следил за деятельностью администрации, регулярно прово одив ревизии. Инспекторам предписывалось следить за тем, чтобы чиновники строго придерживались норм дхармы, в которые он включал веротерпимость, хотя в последние годы жизни все большее предпочтение отдавал буддизма и щедро одаривал буддийские храмы. Наверное, это вызвало недовольство сторонников брахманизма и должностных. Власть императора ослабевала. Есть сведения, что. Ашока конце своего правления стал будд ийським монахом. По наследников. Ашоки империя распалась на ряд отдельных государств, соперничали друг с одно одною.

4 Право Древней Индии

Древние индийские законы Совещания и Брихаспати

Законы. Совещания (нарадасмриты) - одна из поздних дхармашастр. Их составление приписывается мудрецу-брахману. Совещании. Законы. Совещания - чисто юридический большой сборник, содержащий установки государственно-правового и уголовного характера. В отличие от ранних дхармашастр,. Законы. Совещания рассматривают вопрос права не учитывая религиозно-этическую призму, а с чисто юридических позиций. Нарады отходит от перечня конкре ных наказаний за каждый вид преступления, предпочитая местному обычаю, усмотрению царя и судей, много внимания уделяет договора займа, брачно-семейным отношениям, правосудию, порядка управления. Совещание рекомендует царю не обременять подданных чрезмерными налогами,"потому что, когда имеет место расцвет сельской местности, увеличиваются религиозные заслуги и казна царя"В области уголовного права. Совещаний а рекомендует царям и судьям при назначении наказания соблюдать умеренностьатися помірності.

Законы. Брихаспати - один из самых поздних дхармашастр (IV-VIИ века н е). В отличие от ранних дхармашастр, которые имели сакральный характер. Законы. Бризаспати требовали применения, вместе с дхарма-я астрами,"светских"нормативных сборников - шастр. Последние представляли собой"науку политики", акцентируя внимание на обязанностях царей, правителей по поддержанию общественного порядка, соблюдения правил правосудию дя т.д."Судьи, заседающие в царских судах, должны быть осведомлены о дхармашастра и. Артхашастра"- так звучало одно из положений. Брихаспати. В целом. Законы. Брихаспати отражали эволюцию древне го индийского права от древних сакрализованпх нормативно-этических установлений к более практичного постановления правового регулирования, при котором отодвигаются на второй план религиозная мораль и" греховность"как критерий преступности деяния, и на первое место выступает государственный интерес как критерий правомерностипає державний інтерес як критерій правомірності.

Артхашастра (букв - наука о пользе) - древнейший индийский трактат о политике и государство, искусство управления. По традиции считается, что трактат был составлен в IV веке до н.э во времена пра авлиння в. Магадхи. Чандрагупты. Маурья и его советника. Каутильи. Возможно, что в первые века нашей эры этот трактат было переработано. Артхашастра написана частично прозой, частично стихами в форме наставления я царю и является важнейшим источником сведений о социальной структуре древнего индийского общества, государственный строй, правовые институты, экономику, военные организации, внешнюю и внутреннюю политику. При оценке. Артхашастры надо принимать во внимание следующее: она написана брахманом (брахманами), которые хорошо знали и соблюдали обычаев, законов, правил, традиций и пытались их сохранить, потому сб ереження традиционного порядка обеспечивало им привилегированное положение в обществе. Итак, наставление и назидание. Артхашастры - это"кодекс"традиции. Индии, давно сложившиеся, и в этом плане мы можем в ему доверять как источнику сведений о жизни. Древней. ИндиСтародавньої Індії.

Трактат состоял из 15 книг и содержал наставления по усвоению новых земель, доходов и расходов царской казны, торговли, прядильно-ткацкого производства, искусственного орошения, положения рабов и найма аних рабочих тощ.

Артхашастра не является кодексом и не имеет императивного характера, ее положения г скорее советами - наставлениями. Эти советы наставления отражали действительное положение дел в государстве, ее традиции. Давая"советы"ц царю, брахманы ориентировали йот на сохранение традиционного порядкного порядку.

Автор. Артхашастры в разделе"Освоение новых земель"наставляет царя по освоению и заселение новых земель, организации управления селами, их защиты от внешнего врага, порядка землепользования

Жрецам при жертвоприношении, духовникам и ученым, а также управляющим селами, счетоводам, управляющим округами, врачам, которые обучают слонов, объездчик лошадей, посыльным царя следует оказывать как жалува. Ання землю"без права продажи и залогатави".

Царю также рекомендовалось передавать землю, подготовленную для обработки, в пожизненное владение"налогоплательщикам"Из наставлений в области хозяйства вырисовывается активная роль государства в этой области:

"пусть насаждает производство в рудниках, полях, лесах, питомниках слонов, животноводстве, торговли";

"пусть строит резервуары (дождевой) водой и проточной водой";

"пусть царь использует право собственности в отношении рыболовства, переправ и торговли зеленью, которая растет в искусственных водных бассейнах";

"того, кто игнорирует (потребности) рабов, наемных работников и родственников, царь пусть заставит соблюдать добропорядочного поведения"

Артхашастра подробно описывает источники доходов царской казны. Главный сборщик налогов должен собирать налоги с городов, сельских общин, рудников, лесов, стад скота и торговых путей

Подробно описываются доходы казны из городов. Это пошлины с хмельных напитков, убоя скота, пряжи, растительного масла, животного масла, сахара, золотых изделий. Доход государстве оказывали также проститутки, ее пахотные с заведения, строительство, налоги с ремесленников, вимин пошлинта.

Артхашастра перечисляет и основные расходы государства. Это содержание армии, арсеналов оружия, государственные запасы товаров, металлов, оплата государственных наемных работников

В целом. Артхашастра наставляла правителя на путь справедливости, умеренности, заботы о государстве и его подданных и предлагала ему при вступлении на престол дать клятву:"Пусть я буду лишен небом м жизни и потомков, если буду вас угнетатьвати".

Правовое положение населения в Древней Индии

В. Древней. Индии в ведический период (вторая половина II тысячелетия до н.э - середина I тысячелетия до н.э) формируется система вари - особых сословных групп. В. Законах. Ману упоминаются четыре варны: б брахманы (жрецы), кшатрии (воины, правители), вайшьев (земледельцы, ремесленники) и шудры (слуги). Кроме того, в законах есть сведения о неприкасаемых, которые фактически составляли самую низкую, пятую варну. Вероятно она пополнялась потомками от"неправильных"браков, изгнанными. ИЗ своей варны. По. Законам. Ману"неприкасаемым"наказувалася труд могильщиков, палачей. Они жили вне поселками, любое общение с ни мы запрещалосьлкування із ними заборонялося.

Три высокие варны (брахманы, кшатрии, вайшья) по своему происхождению были связаны с завоевателями индоариев - основателями государства. Они именовались дважды рожденными. Второе рождение - обряд инициаций ции (посвящение), связанный с началом изучения священных книг, составлял привилегии этих варн. Обряд посвящения для брахмана осуществлялся в 8-летнем возрасте, для кшатрия - в 11 лет, для вайшьев-в 12 роки в. Изучение. Вед без такого посвящения рассматривался как кража. Шудры -"рожденные один раз"- отстранялись от участия в жертвоприношениях и ритуаланях та ритуалах.

За каждой варной закреплялось наследственное круг занятий брахманов и кшатриев м запрещалось заниматься ремесленничеством, торговлей и земледелием. Брахманам нужно было изучать. Веды, осуществлять жертвопринош ния, раздавать и получать милостыню. Кшатрии - военная аристократия - должны были здийснювання управленческие функции для вайшьев предусматривались торговля, ростовщичество, земледелие. Шудры обязан и были со смирением служить высшим варнам. Поведение варн было жестко регламентировано, между ними были проведены четкие религиозно-правовые границы. Мужчина, родившийся в определенной варне, принадлежал к ней зав жди, как и его жена и потомки. Рождение в определенной варне зависело от кармы - результата поведения в прошлых существовании. Считалось, что в процессе многочисленных перерождений человек может ухудшить или улучш ити кармическиеити карму.

Религиозное освящение системы варн со временем становилось жестче и превратилось в конце I тысячелетия до н.э на систему каст - узких профессиональных групп, которых насчитывалось несколько сотен

Брачно-семейные отношения по Законам Ману

Брачно-семейные отношения в. Древней. Индии определялись нормами обычного права. Законы. Ману указывают на восемь форм брака правильными формами брака признавались те, которые заключались между представителями. ОДН ной варны по взаимному согласию. В таких браках отец выдавал дочь замуж и наделял ее приданым. Браки, связанные с покупкой или похищением невесты, с насилием над ней, а также браки без согласия родителей хотя и признавались законами, но осуждались. Мижварнови браки считались крайне нежелательными. Законы. Ману допускали брак мужчины с высшей варны на"низьконароджений"женщине, но такие браки заслуживали осуждения и возводили супругов до положения шудры. Брахман, который женился с шудрянкою, лишался брахманствалявся брахманства.

Законы. Ману закрепляли патриархальную власть отца. Глава семьи мог наказывать членов семьи, допускал продажа жены и детей (но такая практика осуждалась). Проданные дети не становились рабами, а полу имувалы права родственников в новых семьях, поскольку потомки считались главным богатством. Положение женщины определялось ее постоянной зависимостью от мужа: в детстве - от власти отца, в молодости - е д мужа, после смерти мужа - от сына. Жена считалась продолжением своего мужа, его собственностью. Мужчина хранил на нее права как при жизни (даже если он бросал или продавал жену), так и после смерти. Поэтому повторные браки вдов запрещались. Второй брак для женщины считался позорным, а дети от таких браков не признавались. Мужчина после смерти жены имел право заключить новый брак. Законы. Ман в запрещали развод, однако мужчине разрешалось взять другую жену в следующих случаях: если женщина была больной, расточительной, порочной, дурного нрава, не рожала детей или рожали только дев чаки дівчат.

Права на наследство имели только сыновья не имели прав на наследство женщины, изгои, слабоумные или калеки. Между сыновьями от"правильных"браков наследство делился поровну, но старшему сыну выделялась дополнительная доля. С. Сын шудрянкы и"дваждырожденных"прав на наследство не имел, он довольствовался тем имуществом, ему выделил отец. Предполагалось лишения наследстваалося позбавлення спадку.

В заключение следует отметить, что в. Индии, как и в других странах и у народов, нередко случалось так, что до верхушек власти прорывались представители низов. Например, династия. Нанда вела свою родословную е ид. Шудр.

uchebnikirus.com

ВЗГЛЯДЫ НА УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В ДРЕВНЕЙ ИНДИИ — МегаЛекции

Об экономической жизни, общественных отношениях, идео­логии и культуре Древней Индии 2-й половины 1-го тыс. до н.э. мы знаем значительно больше, чем о предыдущем периоде, так как источники в это время стали чаще датироваться, хотя архео­логические сведения еще скудные. К этому периоду относятся первые попытки классификации норм обычного права, дающие ценнейший материал для ИУМ. Одним из таких сборников является «Манавадхармашастра», которая обычно переводится как «Законы Ману». Появляются также трактаты по различным вопросам управления. Самым известным из них является «Артха-шастра, или наука о политике». Этот трактат составлялся примерно в IV в. до н.э. — 11—111 вв. н.э.

Уже ко времени образования империи Маурьев (IV—II вв. до н.э.) произошли серьезные сдвиги в развитии производительных сил в Индии. Применение железа для изготовления орудий труда становилось в Индии явлением совершенно обычным, и железо окончательно вытеснило другие металлы. Сельское хозяйство достигло высокого уровня, причем земледелие значительно пре­обладало, а скотоводство имело второстепенное значение.

Хозяйственная жизнь Индии все более развивалась. Области, прилегающие к долинам рек, превратились в цветущие землевла­дельческие районы. Благодаря искусственному орошению были расширены пахотные земли. Специалисты-агрономы тщательно учитывали параметры погоды и количество осадков, необходимых Для той или иной культуры. Наиболее выгодным растением счи­тался рис. Возделывали также ячмень, пшеницу, горох, сахарный тростник и даже лекарственные растения. Развитие огородничества и плодоводства было связано с совершенствованием земледель­ческой техники. В литературных произведениях упоминаются овощи, цветники и фруктовые сады. В хозяйственных трактатах говорится о подготовке семян и приготовлении удобрений. По-Ярежнему сохраняются древние сельские общины, члены которых вязаны круговой порукой. Постройка дорог, плотин и каналов иыполнение многих повинностей были тяжкой обязанностью "сщинников. Особые «надзиратели за земледелием» должны были аблюдать за посевами. В пользу государства взимались подати налоги, главным образом натурой (в частности, зерном, которое

125затем хранилось в больших царских амбарах). Землю можно было продавать, дарить, сдавать в аренду. Арендная плата взималась обычно в виде определенной доли урожая.

Бедняки в общинах все чаще теряли свои земельные наделы и становились арендаторами, отдавая иногда владельцу земли поло­вину урожая. Цари вознаграждали землями богачей из высших каст. В одном из источников («Суттанипата»), например, расска­зывается о богатом брахмане Каси Бхарадвадже, который владел большим поместьем. Ему принадлежали большие стада и 500 плугов при помощи которых его рабы обрабатывали его земли.

В Индии был культивирован дикий хлопок, он служил для изготовления тканей. В «Артхашастре» упоминаются хлопок, хлоп­чатобумажные ткани и те районы, где они изготовлялись. Наряду с хлопководством распространяется шелководство. Шелк, шел­ковые ткани и шелководство упоминаются в грамматике Баники и в трактате «Артхашастра». Шелководство и изготовление шелко­вых тканей распространяются главным образом в Восточной Индии, наряду с местным шелком упоминается и привозной китайский шелк.

Ремесла все больше отделяются от сельского хозяйства. Свобод­ные ремесленники объединяются в особые группы, напоминающие позднейшие гильдии или цехи. Эти гильдии (срени) управлялись советами и начальниками, которые регламентировали цены и ка­чество изделий.

В джатаках' упоминается 18 различных ремесленных гильдий. Эти гильдии способствовали развитию ремесел в определенных районах и передаче ремесленных навыков по наследству. Особое распространение получили ткацкое дело, основанное на примене­нии шерсти, льна, хлопка и шелка, металлургия и деревообделочное мастерство. В «Артхашастре» говорится о различных металлических спла­вах и об обработке разных руд. Большое значение получило изго­товление железа, из которого делали орудия и оружие. В связи с развитием ремесленных производств появляется специализация отдельных видов ремесла, например, изготовление луков и стрел. Ремесленники селятся в городах и пригородах. Города превраща­ются в крупные хозяйственные торгово-ремесленные центры.

В «Артхашастре» упоминаются центры ткацкого хлопчатобу­мажного производства: Ванта, Ватса, Матхура, Апаранга, Кадинга, Джатака — жанр древнеиндийской литературы.

Каси В городах появляются особые улицы и кварталы ремесленников например, в Бенаресе была улица резчиков по слоновой кости.Углубляется классовое расслоение. Богачи и аристократы тоже жили в особых кварталах, в роскошных домах, построенных камня и кирпича, в то время как бедняки ютились в маленьких деревянных домах.

Среди городов выделяются наиболее крупные — Баранаси ГБенарес), Шраваста (Саваттхи), Разжагрха (Раджгир), Патталин-путра (Патта). Торговые пути, проходившие по рекам и караван­ным дорогам, соединяли отдельные города и государства. Развитие внутренней и внешней торговли привело к появлению слоя купцов и к дальнейшему углублению социальных противоречий. Начали устанавливаться торговые связи и с соседними странами, напри­мер, с Китаем и Бактрией. Появились и первые медные монеты (кахапана), которые, однако, не имеют определенного чекана и подписей. Позднее их сменяют золотые монеты.

Все больше углубляются противоречия между богачами и бед­няками. Число рабов увеличивается. Развивается работорговля, большие богатства сосредоточиваются в руках богачей (сеттхи), особенно ростовщиков. В рабство обращались военнопленные, несостоятельные должники и преступники. Часто бедняки прода­вали в рабство своих детей или самих себя, чтобы спастись от голодной смерти, однако классовый закон, охраняя интересы рабовладельцев, гласил, что для «ариев не должно быть рабства». Усложнение в социальных отношениях приводит к изменениям кастовой системы. Некоторые представители высших каст разоря­лись и оказывались в рядах трудовых масс. В литературе упомина­ются брахманы, которые принуждены добывать себе кусок хлеба земледельческим или ремесленным трудом.

Характерной чертой исторического развития Индии и госу­дарственного устройства является рабство, возникшее в недрах первобытнообщинного строя, которое не могло развиться до ан­тичных форм. Фактическим тормозом была сельская община как форма экономической и социальной организации свободного населения. Необходимость коллективных усилий организованных '^асс людей при строительстве дамб и других ирригационных сооружений была одной из причин сохранения общины. .

Другой основой общины, помимо коллективного владения, было непосредственное соединение земледелия с ремеслом, прекращение общины в целое. Государственные организации почти е вмешивались в дела общины, у нее была своя сельская администрация. Государственные повинности для общины в целом

127также тормозили распад общины. В свою очередь, прочность об­щины мешала широкому развитию рабовладельческих отношений, хотя у общины были свои рабы для выполнения тяжелых, грязных работ. Некоторые ремесленники тоже являлись рабами. Тормозом распада общины и развития частной собственности была государ­ственная собственность на землю. Эта форма позволяла рабовла­дельческой знати с помощью государственного аппарата не только эксплуатировать, но и посредством налога грабить свободное насе­ление.

Особую роль в развитии Индии сыграли географические фак­торы — например, суровые климатические условия, когда нередко происходили засухи или, наоборот, наводнения. Для борьбы с этими стихийными бедствиями нужны были усилия в государст­венном масштабе. Недостаток воды, малочисленность рек и других естественных водоемов, длительные периоды отсутствия дождей — все это выдвинуло создание системы искусственного орошения на первый план. Осуществление таких работ было непосильным для отдельных крестьянских хозяйств и даже крупных деревенских общин. Правительство было вынуждено взять в свои руки это дело, чтобы обеспечить нормальное функционирование экономической жизни. Это обусловило отсутствие у феодалов и крестьян частной собственности на землю, и в этом историческая особенность эко­номического развития Древней Индии.

Таким образом, в Индии существовал феодальный строй с осо­бенностями, присущими ряду государств Востока. В частности, царь являлся юридическим собственником земли, но практически ею распоряжалась община. Государственный строй характеризо­вался восточной деспотией, культом царя, очень часто возникали дворцовые интриги. При царе существовал совет — паришад — из представителей знати семей рабовладельческой аристократии. Паришад имел лишь совещательные функции. Царские чиновники управляли городами, провинциями и селами. Были оформлены сборники законов — наставлений и вед. При управлении страной царь опирался на огромный бюрократический аппарат, институт надзирателей, армию, которых необходимо было содержать за счет налогов и податей. Существовали военное и судебное ведомства, огромная постоянная армия, помогающая соблюдать законы дан­ного строя.

Важнейшим руководством для управления государством в ту пору и последующие эпохи служили трактаты «Законы Ману» и «Артхашастра». Трактат «Законы Ману» создавался в течение 400 лет (II в. до н.э. — II в. н.э.) и просуществовал почти два тысячелетия как действующий своддхарм (законов, религии, пра­вил регламентов, обычаев или наставлений) для всех индийцев по широкому кругу вопросов. Наряду с общими повествованиями о происхождении мира и общества, об источниках дхарм и изуче­нии вед, дхарм для представителей различных сословий древне­китайского общества, трактат содержит дхарму для царей. Здесь изложены основы политики, управления государством в военное и мирное время, цели царской власти, указаны качества, которыми должен обладать правитель, распорядок его дня.

В трактате приводятся интересные мысли о системе управле­ния персоналом. Вообще говоря, в работах мыслителей Древней Индии наиболее многочисленны те разделы и главы, где речь идет об администрации, чиновниках государственной службы, управ­ленческих работниках. В них рассматриваются по существу все кадровые проблемы в комплексе, т. е. излагаются вопросы оценки потребности в кадрах управления, формулируются требования к управленческим кадрам, принципы подбора и расстановки кад­ров, цели, задачи и методы их подготовки к деятельности в систе­ме управления, приводятся различные системы вознаграждения, характеристики разных стилей управления, вопросы делегирования полномочий.

Приведем несколько цитат из трактата «Законы Ману». «Надо назначить семь или восемь сановников, наследственных, знатоков шастр', храбрых, опытных в военном деле, родовитых, испытан­ных. Даже дело, которое легко исполнимо, с трудом исполнимо одним; тем более (сложно управлять), особенно без помощников, весьма процветающим царством.

Вместе с ними следует постоянно обдумывать обычные (дела), мир, войну, стхана2, взимание налогов, охрану (страны) и обеспе­чение приобретенного. Узнав мнение каждого из них — в отдельности или совместно, следует самому выбрать при исполнении дел полезное для себя... Надо назначить также других служащих — честных, умных, собирающих богатства надлежащим образом и хорошо испытан­ных. Сколько человек нужно для надлежащего исполнения дел, столько способных, предусмотрительных и неумолимых и надо

Щастра — сборник предписаний, наставлений и поучений в различных 2 "властях знаний и деятельности.

стхана — включает 4 основных элемента, составляющих государство

и находящихся в распоряжении царя: армия, сокровища, город и терри­тория.

129т

назначить. Из них следует назначить храбрых, способных, родо­витых, честных в делах в рудники и мастерские', робких — во внутренние покои дворца.

Следует назначить старосту для (каждой) деревни, управителя 10 деревень, управителя 20 и 100, а также управителя 1000. В каж­дом городе надо назначить одного, думающего обо все делах, высокого по положению, грозного на вид, подобного планете среди звезд».

Структура и краткое содержание «Артхашастры». Название «Артхашастры» переведено как «Наука политики», хотя в этимо­логическом смысле «Артхашастра» означает «Наука о выгоде» или «Руководство для достижения полезного», что и требует особого внимания к этому трактату специалистов по ИУМ. Произведение, приписываемое Каутилье, называется именно «Артхашастра», а не «Нинишастра» — «Наука политики» (в буквальном смысле). Известно, что Каутилья из всех критериев успешного управления отдавал предпочтение именно материальной выгоде, или пользе («артха»), считая ее главной, ведущей целью любого управления, поэтому он и дал своему трактату название «Артхашастра».

Вообще говоря, «Артхашастра» — это общий термин, которым индийцы называли сочинения, посвященные различным вопро­сам государственного управления (политическим, юридическим, административно-хозяйственным).

Жизнь Каутильи, или Чанакьи, как некоторые источники именовали наставника и главного министра царя Чандрагупты (317-293 до н.э.), породила множество легенд. Уже в раннем Средне­вековье бытовали целые циклы сказаний о нем, причем не только индуистские, но и буддийские варианты. У античных авторов, сохранивших немало сведений о Чандрагупте, прямых упоминаний о Чанакье нет. Примечательно, однако, что некоторые эпизоды из его «жизнеописания» отражены в их сочинениях, но главным действующим лицом выступает Чандрагупта (по-видимому, два образа в поздних работах слились воедино).

Каутилья (Чанакья) — это не только большой ученый, но и человек, который сыграл определенную роль в создании, раз­витии и сохранении империи. Чанакью называют индийским Макиавелли, и это сравнение до некоторой степени оправданно^. Однако он был во всех отношениях значительно более крупной фигурой, превосходя Макиавелли прежде всего практическими

Под мастерскими понимались предприятия по производству украшений и оружия, сахароварни, винокурни, зернохранилища.

делами и широтой научных интересов. Он не был просто привер­женцем царя, смиренным советником всемогущего правителя. Образ его описан в старой индийской пьесе древнеиндийского драматурга Вишакхадатты «Перстень Ракшасы» («Мудраракшаса»). Во всех этих сказаниях Каутилья предстает умным и хитрым поли­тиком, обладающим чертами блестящего государственного деятеля. Его рисуют как смелого интригана, гордого и мстительного, который никогда не прощал обид и не забывал о своей цели.

По преданию, Каутилья родился в конце IV в. до н.э. в г. Так-сила (Таккхасила) — столице провинции державы Маурьев в семье известного брахманского рода. Появлению его на свет предшест­вовало знамение, предрекавшее ему необычную судьбу — стать царем или ближайшим советником правителя. В юношеском возрасте Каутилья легко постиг секреты всех наук и направился в столицу империи — Паталипутру, ко двору могущественного, но ненавидимого народом за алчность царя Нанды. Ученый брахман явно превосходил правителя в знании шастр и «священных законов» и этим навлек на себя его неудовольствие. Царь, чье самолюбие было сильно задето, даже изгнал его из собрания. Каутилья по­клялся отомстить Нанде и свергнуть его с престола. Он долго скитался по стране, вынашивая планы борьбы с царем. Он мечтал собрать сильную армию, поэтому занялся алхимией, дабы узнать секрет получения золота и разбогатеть, чтобы нанять и вооружить отряды солдат. Тогда-то он встретился с юным Чандрагуптой — выходцем из влиятельного кшатрийского клана Маурьев, в котором сумел разглядеть достойного претендента на престол. Несколько лет Чанакья и Чандрагупта провели вместе в Таксиле. Здесь под руководством своего наставника будущий правитель обучался раз­личным наукам, в том числе военному делу и искусству управления.

Согласно легендам, первая предпринятая Каутильей попытка свергнуть Нанду закончилась неудачей: он направил войско внутрь страны, оставил фланги незащищенными и тем самым дал воз­можность противнику окружить армию. Однако честолюбивый

Рахман не пал духом и начал готовиться к новому походу, разработав остроумный стратегический план: постепенно окружить голицу, последовательно тесня врага, ослабить его силы и окончательно разбить врага в завершающей битве. Каутилья заручился помощью другого влиятельного правителя — Парваты, которому случае победы была обещана половина царства. В процессе осуществления своего замысла будущий министр проявил себя не только искусным, но и коварным политиком: когда объединенная армия нанесла войскам Нанды решительное поражение, Парвата по распоряжению Каутильи был отравлен. Чандрагупта стал един­ственным властителем огромной империи.

Учитывая огромную известность Каутильи в индийской тра­диции и популярность в народе, не следует удивляться, что заме­чательный трактат древности приписывали именно ему

«Артхашастра» — большое произведение, состоящее из 15 отде­лов, или книг. Каждый отдел, в свою очередь, имеет разделы и главы. Всего насчитывается 150 глав, 180 разделов, или 6000 стихов (в число последних включается общее количество фраз трактата).

1-й отдел «Артхашастры» начинается вступительной (первой) главой, где дано перечисление отделов и разделов всего трактата и излагаются правила поведения царя. В этом отделе содержатся разделы и главы о классификации наук, об общении с учеными, назначении министров и советников, об испытании их честности, назначении тайных агентов и руководстве ими, о направлении послов, о наблюдении за царскими сыновьями, о царском жилище

и самосохранении царя.

2-й отдел, наиболее обширный, говорит об обязанностях много­численных надзирателей в промышленности, сельском хозяйстве, судоходном и военном делах, а также надзирателей за мерами веса, пошлинами и податями и др. Здесь указаны обязанности храни­теля казны, собирателя доходов, военачальника, градоначальника и др. Излагаются положения о заселении страны, распределении земли, ведении счетов, составлении указов, об испытаниях чинов­ников, о действиях различных государственных агентов.

3-й и 5-й отделы отражают вопросы государственной политики и суда. В них рассматриваются дела, связанные с браком, с разде­лом наследства, с исполнением договоров и взысканием долгов;

дела, касающиеся закладов рабов, прав собственности, насилия, различных видов оскорблений; действия тайных агентов и утон­ченные средства государственной политики, принципы тайных наказаний, пополнения казны, поведения придворных, укрепления

государства, единовластии и др.

4-й и 8-й отделы говорят об устранении препятствий на пути к общественному порядку, о наблюдении за ремесленниками и купцами, о стихийных бедствиях и борьбе с ними, об охране нравов, о различных допросах, пытках, о наблюдениях за всеми ведомствами, способах наказания, о наказаниях за различные про­ступки, о задержании по подозрению и расследовании случаев внезапной смерти, о различного рода бедствиях (стихийных, внут­ренних), о беспорядках, подрывающих основы государства и власти царя и нарушающих спокойствие его державы.

6-й отдел посвящен основам государственности, он повест­вует о совершенствовании основ государства, о мире и труде.

7-й, 9-й, 10-й, 12-14-е отделы посвящены вопросам войны у внешней политики.

11-й отдел излагает образ действий по отношению к союзам ц объединениям, а именно действия, вызывающие разногласия в объединениях и применение тайных карательных мер.

15-й отдел посвящен методике трактата и различным научным методам.

«Артхашастра» о научности управления государством. По мне­нию Каутильи, царь и те высокопоставленные лица, для которых составлялось руководство управления страной, должны были слу­жить в равной мере 3 главным целям, или установкам в жизни человека: законности (или религии), пользе (или богатству) и любви (или наслаждениям). Предпочтение, отдаваемое той или другой цели, неизбежно нарушает их единство, гармонию. В разделе «Победа над чувствами» Каутилья говорит: «Пусть он (царь) отда­ется любви, не нарушая закона и пользы; пусть он не будет лишен наслаждения или пусть в равной мере отдается трем целям, части которых связаны друг с другом. Ибо одно из трех, чрезмерно чтимое, вредит себе и двум другим».

Однако Каутилья все-таки отдает предпочтение одной из целей — пользе, считая ее главной, ведущей, хотя в некотором смысле и всту­пает сам с собой в противоречие, нарушая тем самым единство этой тройки. Но Каутилья объясняет свой выбор очень просто:

«Каутилья считает, что главное — польза, ибо закон и любовь основаны на пользе». Еще раз подчеркнем: исходя именно из такого предпочтения, автор трактата и дал ему название «Артхашастра».

В частности, Каутилья раскрывает понятие пользы на при­мере хозяйства: «Учение о земледелии, о скотоводстве, о торговле составляет учение о хозяйстве. Оно приносит пользу доставлением зерна, скота, золота, лесного товара и обязательного труда. При помощи его царь подчиняет себе сторонников и врагов через казну и войско». По мнению Каутильи, только философия, учение о трех ведах (священных писаниях), учение о хозяйстве, учение государствен­но управления являются науками. Причем, «корнем своим три ки имеют науку о государственном управлении, которая есть Редство для обладания тем, чем не обладаем, для сохранения РИобретенного, для увеличения сохраненного, и она распределяет Реди достойных приращенное добро». Это означает, что наука Дарственного управления выражала активное стремление царя

133к увеличению приобретенных богатств. Вместе с тем эта наука предусматривала распределение приращенного добра среди «до­стойных». Наука, применяемая с истинным ее пониманием, «приносит людям чувство законности, пользу и наслаждение», а царь, воспитанный в духе этих наук, «заботится о воспитании своих подданных, владеет землей безраздельно, радуясь благу всех существ».

Как видим, уже в те далекие времена в Древней Индии серь­езно обсуждался и решался вопрос о научности в государственном управлении и о пользе науки в практической жизни. «С наукой государственного управления связаны все мирские дела, поэтому тот, кто хочет (успеха) в мирских делах, пусть всегда будет с подня­тым жезлом (наказание)... Применение жезла, основывающееся на истинном поведении, приносит живым существам благополучие, Истинное поведение бывает добыто работою над собой и природой».

Далее Каутилья высказывает свои мысли о пользе науки. «Наука воспитывает того, чей ум направлен на сущность вещей при по­мощи желания слушать, воспринимать и познавать. Необходимо постоянное общение правителя с учеными для роста настоящего воспитания, ибо в этом общении корень истинного воспитания... Необходимо правильное распределение в общении и усвоении материала... Недостаточно усвоенное пусть повторно слушается. От слушания ведь появляется понимание, от понимания — приложение к практике, от приложения к практике — полное самосознание. В этом сила науки... Царь, воспитанный науками и заботящийся о воспитании подданных, способствует умноже­нию благосостояния своего и своей страны».

Интересны высказывания о начале разработки важнейших решений: «Всякое начало дела предваряется совещанием. На сове­щании разбирается то, что еще не стало известным. Необходимо совещаться со старцами, преуспевающими в знании».

Анализ текста трактата показывает, что в Древней Индии были известны принцип плановости и процедура планирования как функция государственного управления. Так в «Артхашастре» приводится система управления, в которой многие вопросы экономической, финансовой и хозяйственной жизни решаются на основе этого принципа и с использованием инструментария планирования. Планировалось очень многое: распределение от­раслей производства по областям и провинциям, заселение новых областей, число и состав высших и низших чиновников в госу­дарственном аппарате, получение общих доходов и расходов, расходы на содержание государственного аппарата. И наконец;

был разработан плановый инструмент для управления персона­лом, точнее — первая в мире модель Табели о рангах, основные положения которой будут приведены чуть позже.

Здесь же приведем из Табели о рангах требования к некото­рым государственным служащим, подтверждающие плановый подход в управлении делами государственного хозяйства: «Надзи­ратель за торговлей должен точно знать, в какое время товары следует пускать в обращение, накапливать, закупать и продавать». Или: «Надзиратель за земледелием, сведущий в науке о сельском хозяйстве и в уходе за кустами и деревьями, должен в надлежащее время производить сбор семян всевозможных злаков, цветочных и плодовых растений, овощей, клубней, корнеплодов, льна, хлоп­ка... На подходящей земле, вспаханной несколько раз, он должен производить посевы. Следует собирать урожай своевременно каж­дый раз».

Выполнение плановых заданий сопровождалось жестким конт­ролем: «В течение дождливого времени, осени и зимы, следует доить корову 2 раза в день, в течение же таяния снегов, весной и летом, доить следует только 1 раз. Тот, кто доит в это время 2 раза, наказывается тем, что ему отрубают большой палец. Тот, кто про­пускает время дойки, наказывается тем, что лишается дневной платы за труд, как штраф».

«Артхашастра» об управлении персоналом. В «Артхашастре» приведены подробные характеристики работы кадров управления всех уровней — царя, министров и советников, послов, градона­чальников, главного военачальника, главного сборщика податей в сельской местности. Затем указаны требования к армии надзира­телей, которые делились в соответствии с функциями управления по отраслям и видам производства. В «Артхашастре» приведены практически все элементы кадровой работы. Причем часто изло­жение текста идет в форме дискуссии с представителями разных иаучных школ ради получения окончательного обоснованного Решения, автором которого всегда является Каутилья. Вот как, папример, Каутилья говорит о подборе и расстановке кадров — частности, о назначении министров и советников:

«~- Пусть царь делает министрами своих соучеников, так как н Узнал их честность и пригодность к делу, — говорит Бхарадваджа.

~ Пусть он делает министрами тех, кто в опасностях, угрожа-Щих его жизни, поможет ему, потому что так обнаруживается их РбДанность, — говорит Парашара.

д ^ пет' — говорит Пишуна, — это преданность, но не прояв-

ие ума. Он должен назначить министрами тех, кому поручит

135дела по счетной части и по доходам и которые их выполнили, как ИМ было указано, или с избытком, ибо на этом выявилась их пре­данность.

Бахудантипура советует назначать людей, опытных в политике знающих историю и практику Он говорит:

— Пусть царь министрами назначает людей благородного про­исхождения, обладающих умом, честностью, мужеством, предан­ностью, так как эти достоинства стоят на первом месте.

— Все это вполне подходит, — говорит Каутилья, — так как пригодность человека создается из пригодности к делу вообще и из его специальной пригодности.

После того, как распределили министерские полномочия, место, время и дело, все с указанными свойствами люди должны быть сделаны министрами, но не советниками».

Аналогичная дискуссия приведена по принятию остроумного решения Каутильи о количественном составе царского Совета:

«— Пусть собранием советников царь сделает 12 министров, — говорит школа Манава.

— 16, — говорит школа Брихаспати.

— 12, — говорит школа Ушанаса.

— По потребности, — говорит Каутилья».

В трактате приводятся требования к личным и деловым качествам высших руководителей — министров, главных советников, послов, домашнего жреца. Например: «Местный житель, развитый, легко руководимый, искусный в ремеслах, прозорливый, умный, с хоро­шей памятью, ловкий, красноречивый, самоуверенный, искусный в ответах, одаренный предприимчивостью и храбростью, вынос­ливый, честный, преданный, доброжелательный, сильный, здоро­вый, стойкий, но не упрямый и не легкомысленный, с приятным 'обращением, не ссорящийся — это совершенный министр. Лишенные четверти и половины этих достоинств — это средний и плохой министры».

О требованиях к послам Каутилья говорит: «Кто обладает пол­нотой качеств министра — тот посол, которому поручено ведение дела. Кто лишен четверти этих качеств — тот имеет ограниченные полномочия; кто лишен их половины — тот только передатчик царского послания».

Особо выделяются требования к наиболее ответственному со­труднику аппарата царя — домашнему жрецу. «Домашним жрецом пусть царь назначает человека высокой нравственности, ученого рода, основательно изучившего веды и шесть вспомогательных

наук, божеские предзнаменования, приметы, науку государственного управления, умеющего противостоять бедствиям, происходящим дт богов и людей, при помощи заклинаний и соответствующих средств. Пусть следует ему, как учителю ученик, как отцу сын, как слуга господину».

В трактате излагаются интересные процедуры оценки кандидатов на должность министров, осуществляемые с помощью доверенных людей и тайных агентов (рекрутеров). «Их родину и способность к руководству пусть царь выяснит через доверенных людей; их искусство в ремесле и остроту в научном знании — от людей с одной с ними специальности; пусть выяснит красноречие, само­уверенность, искусство в ответах, в разговоре, из общения — честность, доброту, устойчивость в преданности; от сожителей пусть выяснит добродетель, силу, здоровье, стойкость, отсутствие упрямства и легкомыслие; лично — приветливость и неспособ­ность вызывать ссоры; пусть выяснит ум, память, ловкость — по приступу к работе; в бедствии пусть выяснит предприимчивость, храбрость, выносливость».

В трактате также излагаются методы подбора и расстановки министров. «Совместно с главным советником и домашним жре­цом царь, назначив министров на должности, пусть испытывает их хитростями.

Пусть он после испытаний министров — чистых по хитрости закона поставит на дела судебные и уголовные; чистых по хитрости выгоды пусть ставит на дела сбора поступлений, на должности сборов податей и счетные; чистых по хитрости любви пусть ставит надела по охране увеселений внутри дворца и вне его; чистых по хитрости страха пусть ставит на дела в непосредственной близости царя. Чистых по всем хитростям пусть сделает советниками; нечис­тых во всем пусть пошлет в рудники, в строевые леса, в леса — заповедники слонов и в мастерские.

Министров, очищенных по отношению к трем разделам (закон, материальная выгода, любовь) и страху, пусть ставит во главе дел^ относящихся к их специальности, в соответствии с результатами проверки их честности».

Каутилья советует царю не заниматься всеми процедурами "одбора высших сановников, а иметь для этого специально подо­бранных агентов двух типов: резидентов и нерезидентов — стран-^вующих тайных агентов, снабженных специальной инструкций

°бладающих определенными полномочиями в сборе любой необ-^Димой информации и самостоятельностью в выборе процедур Роверки честности кандидатов и подданных государя.

137Все эти меры способствовали обеспечению максимального соответствия кандидата данному участку работы в государствен­ном аппарате. Для этого, как было показано, тщательно изучалась прошлая деятельность кандидата на должность, формулировались требования к работнику и с помощью специальных методов выяв­лялись наличие и степень развития у кандидата необходимых ка­честв. Кроме этого, учитывались уровень его образованности, знаний, источник знаний (приобретенных самостоятельно или в общении с учеными).

Табель о рангах Каутильи. Одно из важнейших достижений Каутильи в области развития всемирной управленческой мысли -~ это Табель о рангах государственных служащих, приведенная в «Артхашастре». До характеристики этого трактата мы не раз упоминали о кадровой тематике, отраженной в хрестоматийных материалах по истории Древнего Востока. В частности, встреча­лись документы, в которых приводились перечень должностей высших руководителей, требования к служащим, отдельные про­цедуры подбора и расстановки кадров. Но все это не содержало единой стержневой идеи и чаще всего приводилось только для подчеркивания важности статуса первого человека в стране. Сис­темного и детального описания практически всех элементов управления персоналом, как это было сделано в «Артхашастре», в мировой литературе по общественной мысли не существовало.

Некоторые положения Табели о рангах мы уже рассмотрели. Перейдем к описанию служебных характеристик и обязанностей государственного аппарата, начиная с первого лица страны — царя. По мнению Каутильи, царь должен быть деятельным чело­веком, ибо «когда царь деятелен, то за ним деятельны все слуги. Если царь бездеятелен, то вслед за ним бездеятельны и его слуги. Поэтому пусть царь проявляет свою деятельность».

Как это ни странно, может быть, звучит, но «царская должность» уже в те древние времена требовала от человека исключительных качеств. Все время правителя и днем, и ночью было расписано — это выполнение различных административных обязанностей, прием официальных и тайных рапортов, совещания с министрами, каз­начеями и военачальниками. Перерывы для отдыха, сна, приема пищи, увеселений и развлечений в гареме были также жестко огра­ничены строгим расписанием. Далекий от «погрязания в типично восточной роскоши», молодой монарх «Артхашастры» был самым большим тружеником в своем царстве. Не всякий царь мог выдер­жать такую нагрузку, тем более что на каждом шагу приходилось

принимать самые тщательные меры предосторожности и личной охраны, опасаясь яда или кинжала убийцы.

«Царь, всегда напряженный в работе, пусть велит делать то. что нужно. Корень того, что нужно, — это напряженность в работе, противоположное — корень вреда.

При отсутствии напряженности в работе несомненна гибель как того, что уже достигнуто, так и того, что еще предстоит сде­лать. Напряженностью в работе достигается ее плод и полнота материальных благ».

Одна из обязанностей царя — постоянный контроль и проверка результатов работы своих ближайших сановников. «К работам должны приставляться все надзиратели, способные и обладающие качествами министров. И он, царь, должен постоянно испытывать их в работах. Ведь должностные люди, как и лошади, изменяются в работе. Поэтому он должен знать о них: и кто делает, и орудие действия, место и время действия, и действие, издержки и выгоду Если они действуют согласно наставлению, не сговариваются и не враждуют — значит, они могут делать дела; и пусть они не предпринимают дела без ведома господина, кроме мер к отвраще­нию несчастья. И он должен установить наказание за нерадивость в размере двойного однодневного жалованья и расхода.

Тот же из них, кто производит дело, как указано, или с избыт­ком, пусть получит место или награду».

Одной из ответственных должностей в руководстве страны был глава так называемых объединений (департаментов царской адми­нистрации). «Главы объединений в 100 или 1000 человек должны производить (среди таких объединений) распределение продоволь­ствия и платы за работу, а также назначения и перемещения. В случае, когда это касается должностей по надзору за имуществом Царя и по охране городов и местностей, перемещений не бывает. Главенствующие люди должны быть постоянными. Их должнр быть несколько».

megalektsii.ru

Древней Индии.

Количество просмотров публикации Древней Индии. - 363

Общественный и государственный строй

Лекция : Древняя Индия.

План лекции:

1. Общественный и государственный строй Древней Индии.

2. Древнеиндийское право.

Одна из самых древних цивилизаций в мире сложи­лась более четырех тысяч лет тому назад в долинœе Инда, с центрами в Хараппе и Махенджо-Даро. Еще в III тысячелœетии до н.э. здесь существовали крупные города — центры ремесленного производства, развитое земледелие, торговля, имущественное расслоение населœения.

В ведический период (вторая половина II тысячелœетия до н.э. — середина I тысячелœетия до н.э.), углубляется социальное расслоение и складывается государственность в долинœе Ганга, чему способствует продолжающееся ряд столетий волнообразное проникновение на территорию Индии с северо-запада индо-арийских племен, консолидировавшихся где-то на рубеже III—II тысячелœетия до н.э. в районах Причерноморья и Прикаспия. Долина Ганга к началу проникновения ариев (XIV—XIII вв. до н.э.) была заселœена этническими общностями мундов и Дравидов, которые были либо оттеснены к югу, либо ассимилированы ариями, носителями более высокой материальной и духовной культуры.

Хараппская культура долины Инда, существовавшая несколько веков раньше индо-арийской, не оказала существенного воздействия на исторические судьбы народов долины Ганга, с которыми и связано возникновение одной из самобытных, сохранивших до настоящего времени свои культурные ценности цивилизаций Востока.

Наиболее многочисленные и разнообразные исторические сведения относятся к следующему, так называемому магадхо-маурийскому периоду (вторая половина I тысячелœе­тия до н.э. — до I в. н.э.), периоду складывания и существо­вания самого крупного не только в Древней Индии, но и на всœем Древнем Востоке государственного образования — им­перии Маурьев (IV в. до н.э. — II в. до н.э.) Среди литератур­ных памятников этого периода особое место занимает древ­неиндийский политический трактат Артхашастра, приписы­ваемый Каутилье, советнику основателя империи Маурьев Чандрагупте, а также целый ряд религиозно-ритуальных и правовых брахманских компиляций — дхармасутр и дхар-машастр, в частности наиболее известная дхармашастра, получившая название "Законы Ману" (II в. до н.э. — II в. н.э.).

Правовое положение отдельных групп населœения.Правовые памятники дают яркую картину сословно-кастового делœения древнего общества Индии, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ приобре­ло здесь наиболее законченные формы.

Процесс социального расслоения древнеиндийского об­щества начался в недрах разрозненных племенных общин. В результате разложения родоплеменных отношений выд­вигались более сильные и влиятельные роды; которые со­средоточивали в своих руках общественные функции уп­равления, военной охраны, жреческие обязанности. Это привело к развитию социального и имущественного нера­венства, рабовладения, к превращению племенной верхуш­ки в родовую аристократию. Способствовали развитию со­циального неравенства и войны, в ходе которых возникали отношения зависимости, подчинœения между отдельными племенами и общинами.

Социальное расслоение в Древней Индии привело к возникновению особых сословных групп — варн: брахма­нов (священнослужителœей, жрецов), кшатриев (воинов, правителœей), вайшиев (земледельцев, ремесленников) и шудр (слуг). Первое упоминание о брахманах, кшатриях, вайшиях и шудрах содержится в самом раннем произведении ведической литературы — Ригведе. В более поздних ведах ука­зывается на наследственный характер религиозной и воен­но-управленческой деятельности брахманов и кшатриев.

Формированию варны жреческой верхушки брахманов способствовала монополизация ими на определœенном этапе исторического развития отправления религиозных церемо­ний, знание ведических гимнов. Особая воинская верхушка, военная аристократия — кшатрии начала складывать­ся в процессе завоевания ариями речных долин Северной Индии. В эту категорию первоначально входили только арии, но в ходе ассимиляции завоеванных племен варна кшатриев пополнялась и местными вождями, главами силь­ных родовых групп, на что, в частности, указывает суще­ствование в Древней Индии особой категории "вратья-кшатиев", т. е. кшатриев по обету, а не по рождению.

Название третьей варны "вайшии" произошло от слова "виш" — народ, племя, посœелœение. Это основная масса тру­дового люда, земледельцев и ремесленников. Обособлению кшатриев среди своих соплеменников — вайшиев-простолюдинов способствовали представления, что кшатрии — полновластные распорядители богатства, приобретаемого войной, в т.ч. и рабов-военнопленных.

В корне этой первой, трехчленной дифференциации древнеиндийского общества лежало разделœение труда, та глубокая социально действенная ступень разделœения, ког­да труд физический отделялся от умственного, материаль­ный от духовного, производительный от управленческого. В таком разделœении труда уже были заложены основы соци­ально-экономического неравенства, эксплуатации родовой аристократией простого народа.

По мере консолидации высших варн — брахманов и кшатриев складывался особый порядок регулярных отчис­лений от сельскохозяйственного продукта доли, получив­шей название боли (налог). Налог шел на содержание брах­манов и кшатриев. Он всœе время возрастал, став со време­нем своеобразной формой государственной эксплуатации рядовых общинников-крестьян.

С формированием самой многочисленной и эксплуатиру­емой варны шудр связаны процессы завоевания аборигенных племен, но не меньшую роль играло и развитие социального неравенства внутри самого арийского общества; разряд шудр пополнялся представителями не только коренного населœе­ния, но и беднейшей части арийской общины, тех ее членов, которые отрабатывали долги, находились в услужении, по­падали в зависимость, иногда и в рабскую.

В Законах Ману (VIII, 415) указаны семь разрядов ра­бов (а соответственно и семь источников рабства): захва­ченный под знаменем (военный плен), раб за содержание, рожденный в доме, купленный, подаренный, доставшийся по наследству, и раб в силу наказания. Право хозяина рас­поряжаться жизнью и смертью раба было общепризнан­ным в Древней Индии. Раб был неправоспособен, заклю­ченные им сделки считались недействительными (VIII, 163 и др.). Рабов продавали, уплачивая при этом пошлину, рав­ную 20—25% их цены, как при продаже других товаров, сдавали внаем, закладывали и пр. Размещено на реф.рфПотомство рабыни считалось собственностью хозяина (IX, 48, 54—55).

В дхармашастрах в одних случаях проводятся разли­чия между рабами и шудрами, между рабами и лицами, находящимися в услужении, в других — эти различия от­сутствуют. Слово "даса" в Законах Ману (X, 32) одновре­менно обозначает и раба, и лицо, находящееся в услуже­нии. Связано это было с тем, что рабство в Древней Ин­дии было одной из форм зависимости, но далеко не един­ственной. Здесь широко были представлены многочисленные переходные социальные формы, промежуточные соци­альные состояния (от свободных, но неполноправных бед­нейших слоев населœения — к рабам).

Дхармашастры закрепляют четкие религиозно-право­вые границы между брахманами, кшатриями, вайшиями и шудрами, основанные на многочисленных религиозно-ри­туальных ограничениях, запретах, предписаниях. Шудры устраняются, к примеру, от участия в жертвоприношени­ях, ритуалах — "самскарах", за исключением самскары брака. За каждой варной строго закрепляется наследствен­ный круг занятий. Изучение священных книг — привиле­гия брахманов, кшатриев и вайшиев, которые получают названиедважды рожденных (в отличие от шудр — еди­ножды рожденных). Второе рождение и было связано с ритуалом особого посвящения в связи с началом изучения священных книᴦ. Целые главы дхармашастр посвящены жесткой регламентации поведения людей, их общения друг с другом, с представителями так называемых неприкасае­мых каст, стоящих вне варн индийского общества, ритуалам "очищения" от "загрязнения" при таком общении и пр. Размещено на реф.рфНа определœенном этапе развития древнеиндийского общества по мере углубления процесса разделœения труда, неравенства стало складываться новое, кастовое делœение. Кастами становились обособ­ленные группы лиц с наследственным характером их деятельности, складывающиеся по профессиональному, родовому, религиозному и другим признакам. Кастовое делœение в Индии существует и в насто­ящее время наряду с традиционным делœением на четыре варны.

Тяжесть наказания за совершение тех или иных пре­ступлений определяется в дхармашастрах в строгом соот­ветствии с принадлежностью к какой-либо варне.

Закрепляемые правом границы варн чаще всœего отра­жали фактическое положение индивида в системе обще­ственного производства и распределœения, непосредствен­но связанного с его отношением к собственности на землю: государственной и общинной. Это и дает основания гово­рить с определœенной долей условности о варнах как о со­словиях-классах.

Формированию государственных земель способствова­ли арийские завоевания, войны. Одна часть земель завое­ванных племен по мере укрепления государственной влас­ти и расширения государственной территории непосред­ственно переходила в царские владения (сита), судя по Артхашастре здесь применялся труд рабов и зависимых арендаторов; другая — очень рано стала передаваться зна­ти, лицам управленческого аппарата в виде служилых вре­менных пожалований, в "кормление". Οʜᴎ приобретали пра­во сбора налогов с общин, целых областей, деревень одно­го или нескольких домохозяйств.

С государственной собственностью на землю была свя­зана эксплуатация общинников-крестьян господствующей правящей верхушкой, состоящей из лиц управленческого аппарата͵ царских чиновников, военачальников и пр., осу­ществляемая путем взимания ренты-налога. Другая систе­ма эксплуатации существовала в рамках самих полуавто­номных изолированных общин с присущим им органичес­ким соединœением земледелия и ремесла. Общинная верхушка эксплуатировала труд рабов и других неполноправных жи­телœей общины.

Владельческие права общин в Индии отличались ис­ключительной прочностью. Община имела почти неограни­ченное право распоряжения общинной землей: продавать, сдавать в аренду, дарить ее, особенно храмам. В общинной собственности были пастбища, ирригационные сооружения, дороги. Коллективно ответственная за сбор ренты-налога община в лице своей управляющей верхушки получала часть поборов с общинников-крестьян в свою пользу.

Общинное землевладение сосуществовало с частным крестьянским землевладением или землевладением большой семьи, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ также было связано с широкими пра­вомочиями — продажей, сдачей в аренду, дарением земли. Основное ограничение землевладения свободного общин­ника-крестьянина выражалось в обязанности платить на­лог в пользу государства и частных лиц, в случае если государство передавало им свои права.

Полноправный общинник-землевладелœец, чаще всœего вайший, сам мог быть эксплуататором. В хозяйствах богатых общинников трудились безземельные наемные работники, представители "неприкасаемых" каст, которые в основном и создавали прибавочный продукт, присваиваемый различ­ными категориями эксплуататоров, рабы. Рабский труд, од­нако, не был преобладающим в Древней Индии даже в цар­ском хозяйстве. В наиболее распространенном мелконату­ральном хозяйстве общинника в использовании труда рабов не было нужды. Невелико было число рабов и в ремесле.

Усиление имущественной дифференциации во второй половинœе I тысячелœетия до н.э. всœе чаще стало проявлять­ся в расхождении варнового статуса и фактически занима­емого человеком места в обществе. В Законах Ману можно найти упоминание о брахманах, пасущих скот, брахма­нах-ремесленниках, актерах, слугах, к которым предпи­сывается относиться "как к шудрам".

В маурийский период к кшатриям, сосредоточившим в своих руках военную, политическую и экономическую власть, стали относить в основном тех, кто принадлежал непосредственно к царскому роду и к категории привиле­гированных наемных воинов. Расцвет городов и расшире­ние торговли вызвали появление зажиточной торгово-ре-месленной верхушки среди вайшиев, включающей круп­ных купцов, ростовщиков, преуспевающих ремесленников. Οʜᴎ объединялись в корпорации, выполняли роль торго­вых агентов царя, сборщиков налогов и пошлин.

В буддийской и джайнистской литературе древности описывается высокое положение богатых купцов, которые, вопреки предписаниям дхармашастр, причислялись к варне кшатриев, пользовались большой властью, в т.ч. и в суде. Затронуло имущественное расслоение и варну шудр. Размещено на реф.рфОб этом свидетельствуют Законы Ману (X, 129): "Шудра не должен накапливать богатство, даже имея воз­можность (сделать это), так как шудра, приобретая богат­ство, притесняет брахманов". О неоднородности варны шудр свидетельствует и то, что к шудрам по мере усиления ка­стового делœения стали относить отверженные, "неприкаса­емые" касты париев, выполняющих самую унизительную работу. В Законах Ману упоминаются лица, "презренные даже для отверженных" (X, 39).

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, внутри каждой варны развивалось со­циальное неравенство, делœение на эксплуатируемых и эк­сплуататоров, но кастовые, общинные, большесемейные границы, скрепленные правом, религией, сдерживали их слияние в единую классовую общность. Это и создавало особую пестроту сословно-классовой социальной структу­ры Древней Индии.

Государственный строй. Примитивные государствен­ные образования складывались в Древней Индии в I тыся­челœетии до н.э. на базе отдельных племен или союза пле­мен в форме так называемых племенных государств. Οʜᴎ представляли собой небольшие государственные образова­ния, в которых племенные органы перерастали в органы государственного управления. Это были монархии, в кото­рых главенствующую роль играли брахманы, или олигар­хические кшатрийские республики, в которых политичес­кое господство осуществлялось непосредственно военной силой кшатриев.

Правители первых государственных образований (прото-государств) раджи выполняли простейшие функции управ­ления, обеспечивали внешнюю безопасность, вершили суд, распоряжались как военачальники фондом земель, наделяя землей храмы, брахманов, знать, собирали ренту-налоᴦ.

В некоторых государственных образованиях власть рад­жи была выборной, лишь со временем утвердился наслед­ственный принцип получения царственности. При выбор­ных монархах вся полнота власти сосредотачивалась в ру­ках совета старейшин. По мере укрепления власти прави­теля, формирования административных органов совет старейшин теряет свои былые полномочия, превращается в совещательный орган при монархе — паришад. Но зави­симость правителœей от брахманской ученой верхушки и военной кшатрийской аристократии, как и соперничество между представителями правящих варн, была неизменной.

Примерно в IX—VIII в. до н.э. в Древней Индии на базе старых племенных государств, растущих вместе с развитием ремесла и торговли городских центров, складываются первые более или менее крупные государства, ко­торые ведут между собой непрекращающиеся войны, ис­тощая друг друга. Эти государства, кроме воспетых в древ­неиндийских эпических сказаниях войн, не оставили за­метного следа в индийской истории.

С этого времени и ведет свое начало традиция слабых и кратковременных государственных образований, возни­кающих, возвышающихся и быстро приходящих в упадок, как и невостребованность централизации, сильной государ­ственной власти, ставшая характерной чертой древнеин­дийской цивилизации.

Данная цивилйзационная особенность Древней Индии связана с рядом исторических причин, главнейшие из ко­торых заключались в варново-кастовом строе и крепости общинной организации. Жесткая варново-кастовая система с раз и навсœегда определœенным местом человека в ней, с кастовым конформизмом, неукоснительным следованием, соблюдением религиозно-нравственных установок поведе­ния человека была своеобразной альтернативой принуди­тельного характера государственной власти. Бесспорно, способствовала этому замкнутость, автономность индийс­кой общины с ее натуральным хозяйством, с патриархаль­но-патронажными межкастовыми взаимосвязями земледель­ческой части общины с ее ремесленниками, слугами, по­лучившая название "джаджмани". Самодостаточная устой­чивость и одновременная адаптивность, вариабельность индийской общины сделали ее в определœенном смысле внеисторичной. Система внутриобщинных, межкастовых экономических взаи­мосвязей "джаджмани", консервирующая относительно высокую сте­пень застойности социальной жизни в индийской деревне, продолжа­ет существовать в отдаленных от городов и индустриальных центров районах в современной Индии.

Дальнейшие процессы политической консолидации, ускоренные внешней угрозой, привели в V в. до н. э. к воз­никновению относительно сильных древнеиндийских госу­дарств Кошалы и Магадхи, соперничество между которы­ми привело в IV в. до н.э. к победе Магадхи, занимающей выгодные географические, стратегические и торговые по­зиции в северо-восточной части страны. Упрочение пози­ций новой правящей династии в Магадхе после разгрома ставленника Александра Македонского привело к созда­нию обширной империи Маурьев.

Империя Маурьев достигла наивысшего расцвета в III в. до н.э. в период правления Ашоки, когда в Индии склады­вается относительно централизованная восточная монар­хия. Ее границы простирались от Кашмира и Гималаев на севере до Майсура на юге, от областей современного Аф­ганистана на западе до Бенгальского залива на востоке.

Империя складывалась не только в результате войн, покорения ряда племен и народов, установления вассаль­ных отношений между Магадхой и отдельными княжества­ми, но и в результате так называемого морального завое­вания — распространения религиозно-культурного влия­ния развитых областей северо-восточной Индии на другие части страны. Относительная централизация в империи дер­жалась не только на военной силе Маурьев, но и на про­водимой ими гибкой политике объединœения страны. В пест­рый состав империи был включен ряд полуавтономных го­сударств, сохранивших свои органы управления, обычаи. Это вассальные княжества, обязанные Маурьям выплатой дани и военной помощью, республиканские государства-общины, ганы и сангхи, которые, по свидетельству Арт-хашастры, "в силу своей сплоченности неодолимы для дру­гих", родоплеменные объединœения.

В империи Маурьев — сложном политическом образо­вании — не прекращалась борьба двух тенденций: к уста­новлению единодержавного правления и к сепаратизму, раздробленности. Последняя в конечном счете во II в. до н.э. побеждает. В силу этого нельзя преувеличивать ни цен­трализации, ни бюрократизации государства, несмотря на картину "идеального" всœеохватывающего правления, нари­сованную в Артхашастре.

Центральный административно-военный аппарат в Индии был относительно слаб по сравнению с другими го­сударствами Древнего Востока, что было тесно связано с сохранением важной роли в государстве органов общинно­го самоуправления. Все это дает основания утверждать, что в монархических государствах Индии в периоды зна­чительного их усиления, как, к примеру, в империи Мау­рьев, власть древнеиндийских царей не была деспотичес­кой в прямом смысле этого слова. Она сдерживалась не только самоизоляцией общин, но и положением в государстве господствующей наследственной знати, установивши­мися традиционными религиозно-этическими нормами. Ре­лигия, в частности, исключала законодательные функции индийских царей, утверждала незыблемость и неизменность норм права, заключенных якобы в ведах. Веды же должны были толковаться только мудрецами-брахманами. Эта тра­диция была поколеблена лишь при Ашоке, когда правитель­ственный указ стал включаться в число источников права.

Индусская политико-религиозная концепция "богоугод­ного царя" (девараджи) предписывала ему выполнение осо­бой дхармы (обязанностей). Одна из главных обязанностей — охрана подданных (Законы Ману, VII, 2—3). "Защищая" народ, царь мог заставить его платить налог — бали (VII, 80 и др.). Наряду с основным налогом, рассматриваемым как плата царю за охрану подданных, существовали дру­гие многочисленные поборы в пользу центральной власти: торговые пошлины, "приношения плодов" и пр. Размещено на реф.рфО широте налоговых полномочий древнеиндийских царей, которые могли по своему усмотрению увеличивать налоговую став­ку, свидетельствуют содержащиеся во всœех дхармашастрах безуспешные призывы к царям соблюдать умеренность в сборе налогов (VII, 128, 129 и др.).

Царю вверялось также осуществление правосудия с по­мощью опытных брахманов (VIII, 1, 10). Он считался опеку­ном всœех малолетних, больных, вдов (VIII, 27, 28), должен был возглавлять борьбу со стихийными бедствиями, голодом. Важнейшей функцией царей была организация публичных работ, освоение и заселœение царских земель (Артхашастра, II, 1, 2), строительство ирригационных сооружений.

Согласно религиозным воззрениям, как и во всœех стра­нах Древнего Востока, царская власть обожествлялась. При этом древнеиндийские государства, в т.ч. и госу­дарство Маурьев, нельзя рассматривать как теократичес­кие монархии. Ашока называл себя не богом, а "милым богам". В Законах Ману (VII, 8) обожествляется скорее цар­ская власть, а не царь-человек, который должна быть "глу­пым, жадным, необразованным" (VII, 30), "приверженным к порокам" (VII, 46). Лишь свободная воля индийских царей давала им, согласно дхармашастрам, возможность реали­зовать заключенные в них божественные начала, и тогда всœе подданные процветали, в случае если были верны царю, в случае если следовали за ним. Но та же самая воля позволяла царю уклоняться от выполнения своей дхармы, следовать гре­ховным человеческим целям, что вело к гибели и его са­мого, и управляемый им народ. "От отсутствия смирения погибали многие цари вместе с достоянием, — предостере­гали Законы Ману (7, 10), — благодаря смирению даже отшельники наследовали царство". Царю-человеку предпи­сывается почитать брахманов, знающих веды (VII, 37), поступать по их совету.

Царь являлся главой административного аппарата. От него зависели назначения должностных лиц и контроль за их деятельностью (VII, 54—63, 81). Все царские чиновники, согласно Артхашастре, делились на группы центрального и местного управления. Особое место занимали советники царя

— высшие сановники (мантрины, махаматры). Из совет­ников царя состоял и совещательный коллегиальный орган

— мантрипаришад, своеобразный пережиток органов пле­менной демократии. Членство в мантрипаришаде не было четко установлено, наряду с сановниками в него иногда при­глашались представители городов. Этот орган сохранял не­которую независимость, но лишь по ряду второстепенных вопросов мог принимать самостоятельные решения.

Сохранение государственного единства требовало твер­дого государственного управления. Маурьи в период цент­рализации пытались держать всœе нити управления в своих руках, опираясь на различные категории чиновников, со­ставляющих разветвленную сеть органов исполнительного и судебного аппарата.

Специальная группа царских чиновников была связа­на, к примеру, с организацией управления царским хозяй­ством, с деятельностью по пополнению царской казны. Ар­тхашастра упоминает чиновников, призванных надзирать за царскими пастбищами, за гаванями, за судоходством, ведавших морской торговлей, судостроением и пр. Размещено на реф.рфС регу­лированием экономической жизни страны была связана де­ятельность специальных категорий чиновников (адхъякша), среди которых важное место занимали чиновники финан­сового ведомства, ведавшие сбором налогов, государствен­ной казной. Эти чиновники, согласно Законам Ману, долж­ны были обладать "честностью, умом и твердостью" (VII, 60). Выделялась также особая группа чиновников, следив­шая за снабжением армии. Учитывая зависимость отрода своей деятельности они подчинялись или главному сборщику налогов, или главному казначею, или главнокомандующему армией (сенапати}. Среди других высших чиновников осо­бое место занимали главный судья, юридический советник царя и советник царя по делам культа͵ воспитатель его сыновей, верховный придворный жрец (пурохита).

Наряду с назначением чиновников царской властью существовала практика передачи чиновничьих должностей по наследству, чему способствовала кастовая система. Для придания должной эффективности государственному аппа­рату Маурьи создали сеть контрольных, надзорных долж­ностей, инспектирующих чиновников — шпионов, царских тайных агентов, которых царь "принимал и днем и ночью" (Артхашастра, I, 19).

Местное управление. Особой сложностью в империи Маурьев отличалось административное делœение и связан­ная с ним система местного управления.

Лишь часть территории империи находилась под не­посредственным управлением царя и его двора. Самой круп­ной административной единицей была провинция. Среди них выделялись пять наиболее крупных провинций, управляе­мых царевичами, и пограничные провинции, управляемые другими членами царской семьи. В функции правителя про­винции входила защита ее территорий, охрана порядка, сбор налогов, обеспечение строительных работ.

Менее крупной административной единицей был округ, возглавляемый окружным начальником, "думающим о всœех делах", в его обязанности входил контроль над сельской администрацией. Он получал доход "с города" (ЗМ, VII, 119).

Артхашастра (II, 1) выделяет четыре вида сельских областей, состоящих из 800, 400, 200 и 10 селœений, и соот­ветствующих им в органах местного управления управите­лей. Характерно, что жалованье давалось управителю на­чиная с 10 деревень. Это свидетельствует о том, что ста­роста деревни-общины, "главный житель" деревни (грамика) не был царским чиновником. В обязанности старосты входили сбор налогов, наблюдение за порядком в общинœе и пр. Размещено на реф.рфНаиболее важные вопросы внутриобщинной жизни — ирригация, отправление общинных культов, охрана от раз­бойников и прочие — решались на общинных сходках. В решении вопросов, связанных с продажей земли, граница­ми земельных участков, важная роль принадлежала общин­ному совету старейшин.

Суд. В Древней Индии существовали две системы су­дов — царские и внутриобщинные.

Высшей судебной инстанцией был суд, в котором уча­ствовал сам царь "вместе с брахманами и опытными совет­никами" или замещающая его судебная коллегия (сабха), состоящая из назначенного царем брахмана, "окруженно­го тремя судьями" (ЗМ, VIII, 10). Толковать в суде нормы права, дхармы мог брахман, в крайнем случае кшатрий или вайший (VIII, 21). Как высшему судье царю принадле­жало право ежегодно объявлять амнистии.

Судя по Артхашастре (III, 1), во всœех административ­ных единицах, начиная с 10 деревень, должна была назна­чаться судебная коллегия из трех судейских чинов. Вместе с тем, специальные судьи разбирали уголовные дела, осу­ществляли "надзор за ворами". Особенно большая ответ- ственность в борьбе с преступлениями лежала на городс­ких властях, которые с помощью своих агентов проводили обыски, задерживали неизвестных, устраивали облавы в мастерских, кабаках, игорных домах.

Большинство дел рассматривалось общинными касто­выми судами. Неофициальные кастовые суды сохранились в Индии до настоящего времени.

Армия. Армия играла огромную роль в государствах Древней Индии, Войны и грабеж других народов рассмат­ривались как важный источник процветания государства. Почитался царь — мужественный воин, добывающий си­лой "то, что он не имеет" (ЗМ, VII, 101). Царю переходила и большая часть награбленного имущества, в частности земля, оружие, золото, серебро; остальное подлежало делœежу среди солдат (VII, 97).

Армия комплектовалась из наследственных воинов, наемников, воинов, поставляемых отдельными объединœе­ниями, в частности торговыми гильдиями, зависимыми со­юзниками, вассалами. Армия была кастовой. В основном лишь кшатрии могли носить оружие, другие "дважды рож­денные" могли браться за оружие лишь тогда, когда для них "наступает время бедствий" (VIII, 348).

Армия выполняла и функции охраны общественного порядка. Она бдительно должна была стоять на защите государственной целостности. Воинские отряды помещались в связи с этим среди "двух, трех, пяти, а также сотен Деревень" (VII, 114).

referatwork.ru

Смотрите также

• 
  События древней греции
• Древний китай даосизм
• 
  Даосизм древний китай
• 
  История крыма древняя
• 
  Этапы древней греции
• 
  Древнее название греции
• 
  Структура древнего египта
• 
  Земледелие древний египет
• 
  Древний египет земледелие
• 
  Фразеологизм древней греции
• 
  Древние народы россии