История возникновения коррупции в России. Коррупция в древней руси

История русской коррупции: С древней Руси до Петра I

История русской коррупции: С древней Руси до Петра I

Существует мнение, что всеохватывающей коррупции в нашей стране мы обязаны Византии. Именно оттуда ещё в IX веке была заимствована система, названная «кормлениями»: глава государства отправляет своих представителей в провинции, наделяя огромными полномочиями и не выдавая из казны оплаты, т.к. предполагалось обеспечение средствами населения. Естественно, заинтересованное население щедро одаривало тех, от кого зависела их судьба. В итоге в сознании как верхов, так и низов прочно закрепилось понимание: любое обращение к сановному лицу должно быть подкреплено чем-то материальным, ценным. В чём-то это имело смысл, т.к. иначе чиновнику просто не на что было существовать, но в итоге привело к прекрасно нам известной ситуации.

Земля любит навоз, лошадь – овес, а дьяк – принос.

Пословица

Постепенно к положению дел все привыкали и, конечно, начинали всё активнее использовать его в своих целях. В XIV веке ситуация была уже настолько остра, что пришлось вводить в законодательство понятие взятки или, по терминологии того времени, посула: «А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику» (статья 4 Псковской Судной грамоты 1397 года). Обычное кормление, не приносившее, в принципе, вреда, трансформировалось в сочетание мздоимства и лихоимства. Мздоимством назывались совершённые за плату действия чиновника, не нарушавшие закон (обычно речь шла о его прямых обязанностях), это было естественным положением дел и никого не смущало. А вот лихоимством назывались незаконные действия, возможные благодаря статусу и спровоцированные посулом. К XV веку уже уверенно можно было говорить о коррупции, укоренившейся и процветавшей. Речь о посулах идёт в Новгородской Судной грамоте 1471 года и в Судебнике 1497 года: судебным приставам запрещалось брать посулы для себя и для судей. Растущий произвол не мог не беспокоить власть: в законодательство вводились изменения, стали выдаваться «кормленные» грамоты, определяющие приемлемое количество доходов от населения, на рубеже XV-XVI веков проводился перевод кормления «натурой» в систему денежных отчислений. В итоге этих изменений во время земской реформы 1555-1556 годов вышел указ об отмене кормлений, хотя о результативности мы можем судить и сейчас.

Коррупция процветала, развивалась, несмотря на ужесточения законов. Бытовавшую до этого порку за лихоимство Иван Грозный заменил на смертную казнь – но взяточников не останавливало и это. В Соборном уложении 1649 года были отражены новые варианты преступления: утайка пошлин при регистрации дел, подлог при переписке судебного дела, притеснение населения. Примерно в это время появилось и вымогательство.

Лучше всего система взяточничества сказалась на воеводах XVI-XVII веков; за время службы они собирали с народа столько, что срок их службы был сокращён до двух лет, а у возвращавшегося с долгой службы воеводы накопленное богатство досматривали и частично отбирали в пользу казны: настолько оно было непомерно. Произвол и наглость коррупционеров привёл в Москве к бунту 1648 года. Этот бунт был первым и последним успешным бунтом против взяточников в истории нашей страны: толпе были выданы два высокопоставленных коррупционера – глава Земского приказа Плещеев и его шурин глава Пушкарского приказа Траханиотов. Наказывали взяточников и без участия народа: князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов были прилюдно биты кнутом за несправедливо взятые посулы.

Среди попыток сдержать разгул коррупции перспективной можно было назвать создание Алексеем I Тайного приказа, собранного только из дьяков из подьячих; цель учреждения была проста: централизация контроля за государством в обход бояр, что в том числе лишало бы их подношений от народа. Увы, приказ тайны дел был закрыт вскоре после смерти основавшего его царя.

Перенятый у Византии путь был приемлемым, хотя и далеко не лучшим, для молодого и бедного государства Российского. Увы, он положил начало традиции, наносящей огромный вред стране вот уже семь веков..

У вас недостаточно прав для добавления комментариев.Возможно, вам необходимо зарегистрироваться на сайте.

doverie25.ru

Коррупция в Древней Руси!!!

Упоминания о посулах также можно встретить в Новгородской Судной грамоте и в Судебнике 1497 г., в ст. 33 и 34 которого запрещалось неделыцикам брать посулы с тяжущихся для судей и лично для себя. В свою очередь, в ст. 68 говорится о запрещении взимать посулы и давать ложные показания на суде по всем городам и волостям русского централизованного государства, что указывает на стремление великокняжеской власти бороться с бесчисленными проявлениями мздоимства.Уголовным же преступлением взяточничество было признано в период царствования Ивана Грозного, при котором «...за чрезмерность во взятках» была даже введена смертная казнь.В одном из наиболее значимых исторически-правовых памятников отечественного законодательства — Соборном Уложении 1649 г. — впер- вые были выделены специальные подгруппы преступлений должностных лиц судебных органов: неправый суд за взятку или в результате пристрастного отношения к подсудимому по мотивам дружбы или вражды.Кстати, мотив о посуле являлся, в свою очередь, одним из главенст-1 вующих в Уложении в части, касающейся приказного и воеводского управления и судопроизводства. Так, при неправом суде истцов иск обращался против судей любого звания, повинных в этом, причем в тройном размере. С них же взыскивались судебные пошлины, пересуд и правый десяток, которые шли в пользу казны. Судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни (глава X, ст. 5—6)1.Аналогичные наказания за такого рода преступления предусматривались и в отношении судей патриаршего двора, а также и городовых : воевод и дьяков.Кроме этого, наказывались нерадивое отношение к судейским обязанностям, волокита, изменение текста судного списка при его перепис- ке набело подьячим по собственному усмотрению или по велению дьяка, I вынос судебного дела из приказа «для хитрости» и т. п. В случае пропажи дела при выносе его из приказа с дьяка взыскивались иск и государевы ] пошлины, сверх того дьяк и подьячий подвергались наказанию кнутом и устранялись от должности. Закон предусматривал возможность окончательного оформления дела подьячим по велению дьяка, получившего посул, не в том виде, как было при судоговорении. За это назначалось ; телесное наказание и (или) ссылка.Наказывалось кнутом и неисправное ведение записи судебных дел и сбора судебных пошлин, а при рецидиве — торговая казнь и лишение; должности (главаХ, ст. 128-129)2.За должностные преступления определялись наказания и для низового аппарата — приставов, неделыциков, губных целовальников. Им за прещали брать поборы, а повторные проступки такого рода наказывались кнутом и лишением должности.Вплоть до XVIII в. государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», т. е. подношениям от тех, чьими проблемами они занимались.«Кормление» представляет собой систему содержания должностных лиц, наместников и волостелей за счет местного населения. Жалование за исполнение своих обязанностей такой наместник порой не получал вообще, а, собирая налоги, верша суд на вверенной ему царем территории, брал легально все ту же мзду, часть которой оседала в его в кармане.В дошедших до нас записях земских старост о расходах подробно указывается, сколько денег, мяса, рыбы, свечей, пирогов и других полезных в хозяйстве предметов «несено» воеводе, подьячим и прочим слугам государевым. Такие подношения были делом обыкновенным и непротивозаконным. Даже в московских приказах, где большая часть служащих получала зарплату, пусть и небольшую, «кормление от дел» было существенным и вполне легальным источником чиновничьего благосостояния.Наряду с мздоимством в древней Руси, а в дальнейшем и в Московском государстве процветало «лихоимство», т. е. коррупционное поведение лиц, состоящих на государственной службе, проявляемое в получении «почести», «поминок» и «посулов».При этом «почести», т. е. предварительные подарки должностному лицу, «решавшему вопрос», и «поминки» — подарок «по итогам дела» — считались вполне законными вещами и носили характер подношений либо для успешного ведения дела, либо же с целью ускорения его решения.Интересно, что важное значение почести заключалось не только II материальной ценности подносимого, но и в выполняемой ею невербальной коммуникативной функции: почтение, выказываемое должностному лицу. В таком качестве особо ценились иконы, святая вода, яйца к Пасхе, чарка вина, калачи и пироги, щетки, гребни и т. п.В свою очередь, за «посулы», т. е. за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания. Так, например, именно за посулы в 1654 г. были биты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги с купцов, которых царЬ Алексей Михайлович собирался переселить в Москву. Купцам туда не хотелось, и они предпочли дать взятку, не подозревая, что царь и без нее уже отменил свое решение. Тем не менее князь потребовал с купцов 150 рублей, а дьяк — 30 рублей и бочку вина.Вместе с тем стоит отметить, что посулы, мздоимство и лихоимство всегда воспринимались населением страны как нечто негативное, разрушающее нормальный ход жизни и деятельности человека и общества. О чем свидетельствует, например, случившийся в Москве в 1648 г. народный антикоррупционный бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей, для урегулирования которого царем Алексеем Михайловичем были отданы на растерзание толпе два высокопоставленных коррупционера — глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов.

lenino-csssdm.netdo.ru

Тема 1.2. Тезисы лекции. «История борьбы с коррупцией в России»

1.2.1. Коррупция в средневековой Руси

Явление, которое сегодня носит название «коррупция», т.е. «порча», «нарушение», в средневековый период Отечественной истории имело вполне законное основание.

Зарождение «легальной» коррупции относится к IХ-Х вв., когда возникает, по примеру Византии, институт «кормления» - древнерусский институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника. Последний обладал огромными полномочиями, и ясно, что население не скупилось на подношения. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников.

К XV веку коррупция такого вида в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (между прочим, свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма. Но – если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться.

Такая система материального содержания государственного аппарата была характерна для периода до XVI в. Она порождала многочисленные нарушения со стороны «кормленцев» и, разумеется, создавал препятствия для нормального функционирования государственного аппарата. «Кормления» были официально отменены Иваном Грозным в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет подданных сохранилась в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день.

В XVI - XVII вв. было широко распространено такое понятие, как "почесть", которая была формой добровольного подношения и была призвана выражать уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести» происходит от русского обычая одаривать уважаемого человека, и особенно начальство. Этот обычай существовал на протяжении многих веков и существует поныне. Также в тот исторический период широко практиковалось кормление чиновника.

Таким образом, исторические материалы позволяют представить обширную картину подношений в казенных учреждениях (приказах) в конце XVI – XVII вв., на заре становления российской бюрократии. Подношения носили различный характер. Во-первых, это была так называемая «почесть», которая предлагалась челобитчиком заранее для успешного ведения дела. Во-вторых, приказным давали и за конкретную их работу с целью ее ускорения. И, в-третьих, они получали «посулы» за нарушение закона. Большая часть исследователей истории российского законодательства полагает, что понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с Псковской Судной Грамоты, которая имела особую статьи «о посулах». Ст.4 гласит: «…а тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику». (ст. 48): « А кто почнет на волостелях посула сачить, да и портище соймет, или конь сведеть, а молвить так: в посуле есми снял, или конь свел, ино быти ему в грабежи, хто в посули снял, или коня свел». В ней речь идет о посулах, вымогаемых волостелем, и об ответных действиях со стороны местных жителей. Эти действия приравниваются к грабежу. Вымогательство посулов волостелем признается явлением естественным и во всяком случае распространенным.

По понятиям допетровской Руси, именно посулы и были собственно взятками в современном смысле этого слова, в то же время как «почесть» и отдельная плата за составление бумаг не преследовалась законом. Существо «почести» в системе государственной службы состояло не в материальной ценности подносимого, но в самом факте почтения. Подношение икон, святой воды, яиц к Пасхе наиболее точно выражает этот нематериальный характер «почести».

studfiles.net

История борьбы с коррупцией на Руси с древних времен до 1917 года. Ч.1.

Согласно современного определения, коррупция представляет собой использование должностным лицом доверенных прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Наиболее типичными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп должностных лиц и протекционизм, т.е. выдвижение людей по признакам родства, личной преданности и т.п. Содержание термина не оставалось неизменным с течением времени: в России, например, главным проявлением коррупции было взяточничество. Причем различались две его формы. Уголовно наказуемым считалось только лихоимство, т.е. принятие взятки за пренебрежение служебными обязанностями. Принятие же «благодарности» за выполнение своих обязанностей в чьих-то интересах, т.н. мздоимство, сходило с рук. Но, как известно, от перемены определения суть явления не меняется. На протяжении многовековой истории России лихоимство существовало всегда. Оно шло рядом с государством с момента его образования приспосабливаясь к любым изменениям. Если проследить эти изменения, можно составить что-то вроде периодизации истории русской взятки.

Период с Х по начало ХVIII века можно обозначить как эпоху патриархального лихоимства, в которую незыблемым авторитетом для всех берущих были заветы и традиции предков с их уважением силы и верой в божественную правоту верховной власти. Поэтому и брали в ту эпоху с оглядкой, и субординацию соблюдали.

С Х по ХV века на Руси царило лихоимство патриархально-беспорядочное. Брать можно было только натурой, но зато сколько угодно. Единственным условием было наличие хорошей дружины, или, на худой конец, тяжелой дубины. Но, дабы авторитет начальства не ронять и слыть справедливым, лихоимцу тех времен приходилось прибегать к самоограничению, брать в меру. Те, кто правило это не соблюдал, кончали плохо (см. историю «древлянского дела»).

С ХV по ХVI век господствует лихоимство патриархально-упорядоченное. Над взяточниками теперь стоит верховный авторитет в лице великого князя. У князя войско, и на этом основании он – главный хозяин всего имущества в стране. Чтобы получить возможность брать, хозяина надо уважать. А князю без подданных и казны оставаться неохота, и приходилось ему с каждым крупным лихоимцем договор чинить, сколько и чего тому брать и чем делиться. А брать по-прежнему можно было преимущественно натурой, хотя «наверху» уже предпочитали презренный металл.

С ХVI по ХVII век наступает пора лихоимства патриархально-государственного. Верховный Взяточник, то есть Царь всея Руси, заводит свою государственную машину, чтобы всем владеть и самому решать, кому посулы брать, а кому и в морду дать. Взяточников разукрупняют и лишают «производственной» самостоятельности: сколько и чего, теперь решает Центр. Но зато мелких и средних взяточников расплодилось множество, и широта охвата теперь просто фантастическая, от последней деревни и до царевых палат. А все потому, что принципов оплаты труда тогда еще не открыли: феодализм все-таки. Вот государевы люди и зарабатывали, кто как может. Одно хорошо. Царю доходы хотелось иметь в удобной для хранения форме, и появляются в широком обращении деньги. Ими брать удобнее. Ура прогрессу, одним словом!

На заре государственности

Формирование централизованного древнерусского государства происходило на протяжении всего Х века путем объединения союзов славянских племен под властью киевского князя. Говорить о наличии аппарата управления страной в это бурное время не приходиться. Князь и несколько наиболее близких к нему дружинников олицетворяли собой всю мощь государства, соединяя в немногих лицах функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Неудивительно, что они явили также и многочисленные примеры злоупотребления своими неограниченными возможностями. Основной формой осуществления власти в тот период было «полюдье», т.е. объезд князем и дружиной подвластных земель с целью сбора дани и свершения правосудия. Во время полюдья и произошли события, положившие начало коррупции в нашей стране. Речь идет о печально знаменитом сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 г. Трагический конец этой истории и последовавшее затем бурное продолжение, окрашенное летописцами в романтические тона, отвлекают внимание читателей от сущности происшедшего. В действительности киевский князь откровенно злоупотреблял своей верховной властью для выколачивания из своих подданных материальных благ для себя и дружинников. По иному охарактеризовать возвращение княжеского отряда к древлянам для сбора экстраординарной дани весьма сложно. В результате первый правитель древнерусского государства может быть удостоен сомнительной чести называться родоначальником лихоимства на Руси. А действия древлян могут быть охарактеризованы как первая известная нам операция по борьбе с коррупцией. Радикальные методы проведения операции и склонность к «прямому действию» со стороны проводивших ее вполне понятны: время было такое, бурное…

Как говорится, лиха беда начало… В течение всего периода существования единого древнерусского государства и во времена феодальной раздробленности, злоупотребления на Руси множились и развивались, неся многие беды простому народу. О том, до чего могли довести несчастных смердов княжьи слуги, красноречиво свидетельствует летописный рассказ о восстании на Белоозере в 1071 году. Княжескому дружиннику Яну Вышатичу, собиравшему в тех краях дань, пришлось подавлять выступление. Явившись «в град к белозерцам», Ян Вышатич потребовал представить зачинщиков; в противном случае он пригрозил (!) остаться собирать дань и кормиться на все лето. Ясно представив себе последствия подобного шага для себя и своего имущества, перепуганные белозерцы предпочли выдать организаторов восстания. Сей эпизод, на наш взгляд, наглядно доказывает, чем сопровождалась деятельность должностных лиц на ниве управления. И это при том, что со времен «древлянского инцидента» князья неоднократно принимали меры к ограничению служебного «рвения». Уже вдова Игоря Ольга, отомстив за смерть мужа, установила в замиренной земле «уставы и уроки» для населения, регламентируя размеры дани.

В дальнейшем правители земли русской неоднократно были вынуждены законодательно регулировать взаимоотношения своих управленцев с местным населением, сохраняя имущество и спокойствие последнего и здоровье и жизнь первых. Самым известным памятником древнерусского права, в котором указанные проблемы получили отражение является «Русская Правда». В пространной редакции документа присутствуют статьи, точно определяющие допустимые размеры разного рода судебных и таможенных пошлин и предельный возможный срок для разбора каждого случая. Но ничто не помогало, злоупотребления уже прочно вошли в практику власти.. И лишь нашествие монголо-татар, которое смело все институты власти, надолго отодвинуло проблему злоупотреблений на дальний план…

Под властью «Государей всея Руси»

К концу ХV века значительная часть русских земель была объединена под властью московских князей. На политической карте Европы возникло сильное централизованное государство, сумевшее освободиться от остатков татарского ига и заявить претензии на роль «третьего Рима». Наступала новая эпоха российской истории. Открывалась и новая глава истории российского лихоимства.

Обширными территориями нового государства нужно было управлять. Если в ХIV веке московский князь при необходимости мог лично объехать свои скромные (меньше нынешней Московской обл.) владения, то в конце века ХV это было уже невозможно. Требовались управленческие кадры, способные обеспечить соблюдение интересов князя на местах. Кроме того, необходимо было вершить правосудие, собирать налоги, обеспечивать охрану границ.

Выход был найден в системе кормлений. Московский воевода или боярин получал от князя право на временное управление какой-либо частью территории государства. Взамен требовалось отчисление установленной нормы средств государю. В остальном «назначенец» был ничем не связан и мог «кормиться» в свое удовольствие. Нечего и говорить, что аппетиты феодалов многократно превышали возможности даже самых богатых владений. Пытаясь минимизировать издержки управления, центральная власть начала вводить ограничения прав «кормленщиков». В «кормленной грамоте» их обязывали «судить и ходить по старине», не превышая освященного обычаем уровня поборов. Но это мало помогло. Тогда регламентация прав должностных лиц было ужесточена в первом общерусском Судебнике 1497 года Первая глава Судебника звучала следующим образом: «Суд судить боярам и окольничьим… А посулов (читай – взяток) боярам и окольничьим не брать, и любому судье от суда посулов не брать, а судом не мстить, не дружить никому». Легко представить себе размах произвола, если в главном своде государственных законов первая же статья посвящена борьбе с чиновничьими поборами. В итоге в течение 1555-1556 гг система кормлений была отменена. Характерны мотивы, коими Иван IV руководствовался, принимая такое решение. В летописном сообщении по этому поводу говориться, что «многие города и волости наместники и волостели опустошили, и много злокозненных дел там учинили…и стали для них гонителями и разорителями…»

На смену старой системе управления к середине ХУ! Века пришла т.н. приказная система. Основными органами управления государством становятся приказы – учреждения, возглавляемые должностным лицом, которому «приказывались» в ведение определенные вопросы. Новые учреждения имели сложную структуру и располагали аппаратом дьяков, ведущих ведомственную переписку. На местах дела управления вершили назначаемые из центра чиновники, также располагавшие услугами дьяков при ведении всех дел. А в дополнение к центральным органам власти на местах создавались местные, губные и земские власти. Централизация государства вызвала к жизни бюрократический аппарат. Отныне решение многих вопросов зависело от работы бюрократической машины. И этим немедленно воспользовались работники этой машины. Возможности для злоупотреблений каждого отдельного дьяка были невелики, но ведь дьяков и подъячих на Руси было много! Результат- огромное развитие взяточничества и волокиты. Вот хроника тех лет.

В Устюге объявилась группа подъячих, которая «добровольно» взяла на себя обязанность управления местными делами. Предприимчивые чиновники узурпировали сбор всех местных податей и доставку их в Москву, притом размер этих податей возрос по сравнению с официальными двукратно. Даже за уплату податей жителям пришлось платить по алтыну с каждого рубля! Местные жители направили отчаянную челобитную в столицу. А там их сообщение вызвало реакцию, близкую к помешательству: оказалось, что никто в Устюг таких подъячих не посылал, и непонятно, почему их оказалось пятеро, когда по штату положено трое!

Не отставали в деле самообогащения и местные власти, действовавшие особо изощренными методами. Ну кто бы мог подумать, что губные целовальники (избираемое должностное лицо, что-то вроде зам.главы районной администрации по охране правопорядка) начнут использовать для поборов святое дело борьбы с преступностью. Они выпускали из тюрем доверенных колодников, а те доносили на богатых посадских, как на сообщников. Несчастные жертвы разорялись, откупаясь от периодически повторяющихся «наездов». Заключенные женщины использовались попутно для оказания интимных услуг. Иногда, правда, случались на этой почве и накладки: «Пришел он из кабака пьяный и взял к себе на постель колодницу, а сам уснул пьяный. Она вынула у него ключи из-за пазухи да выпустила из тюрьмы семь колодников, татей да разбойников…».

В отчаянных попытках обуздать злоупотребления государство резко ужесточает наказания за должностные преступления в Судебнике 1550 года. И вновь кодекс общегосударственного законодательства открывает «наказ» чиновникам: «А судом не дружить и не мстить, и посулов с суда не брать… за взятку невиновных в суде не обвинять… за взятку документы не подделывать…и т. д.» И вновь все меры оказываются бесполезными, и крепнет чиновничий произвол под властью Государя Всея Руси…

В ХVII веке, особенно в первой половине, на местах разгул чиновников приобретает космические масштабы. Особо часто от него страдали таможенники. В те года на таможнях (внутренних) служили, отбывая повинность, и жалования за службу не получали. Словно в насмешку, называлась такая служба «верной». Таможенники могли рассчитывать на оклад и премию только в случае, когда сумма пошлин превышала прошлогодний сбор. Тут-то и налетали местные доброхоты… В 1617 году можайский воевода потребовал от таможни денег на уплату себе жалования, а когда денег не хватило, конфисковал в свою пользу… все вино из кабаков. В Москву полетела жалоба, что народ лишают последней радости. Ответ гласил: с таможенников денег не брать, но, поскольку денег на воеводское жалование в казне нет, зачесть в счет погашения долга всю конфискованную выпивку. История умалчивает, что воевода с этой уймой вина делал и как он потом опохмелялся, но на таможню «наезжать» не перестали.

В другом случае кунгурский воевода установил свой тариф для торговцев (немаленький, 20-30 рублей с купца) и взимал его в обход таможни. Те в злобе (премия-то горит) наябедничали в Москву. Тогда воевода использовал «административный ресурс», т.е. подъячего своей приказной избы, и с его помощью сфабриковал на таможню компромат: долговую расписку в 50 рублей.

Но, как и в наши дни, «круче» всего дела обстояли там, где шли финансовые и сырьевые потоки. В далекой сибирской Мангазее дошло до разборок. Ситуацию усугубило наличие сразу двух начальников: в остроге сидел воевода, а на посаде – его товарищ. Этот последний донес, что воевода берет взятки с торговцев и крадет собранную с инородцев дань. Воевода в долгу не остался и донес, что его товарищ – глава местной «водочной мафии» и незаконно торгует спиртным. В дело вступили СМИ: посадский священник кричал, что воевода скрытый католик и колдун, а священник из острога намекал на нетрадиционную сексуальную ориентацию оппонента воеводы. Наконец, от войны компроматов перешли к простой войне. Воевода приказал обстрелять из пищалей резиденцию своего врага, а последний со своими сторонниками осадил острог…

Так что не верьте пессимистам, кричащим, что сегодняшняя ситуация не имеет аналогов в истории. Все уже было на Руси, и это – еще не самое худшее. Ведь все долгие годы приказного произвола не умирало в русских людях высокое правосознание и вера в справедливость верховной власти. И даже самый злобный лихоимец в бессилии опускал руки, если его поборы противоречили хоть какому-нибудь царскому указу, известному населению. Мирные обыватели становились тогда тверже стали, и даже пыточные застенки не могли их сломить. Вот достойный пример для потомства – достойный ответ маловерным.

polomnik77.livejournal.com

История возникновения коррупции в России

История коррупции в России

Что такое взятка знают все. Более того, она стала неотъемлемой частью нашей жизни. А вот как бороться с этим явлением до сих пор не решили. «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ», - заявил президент РФ Медведев. И был прав, ведь как показывают история и опыт предыдущих правителей-«взяткоборцев», отдельными мерами или тем более полумерами делу не поможешь. Ни кнут, ни пряник, ни указующий на злодеяния перст общественного мнения, ни даже смена самой системы, сей порок порождающей, с коррупцией так и не справились.

Краткий экскурс в историю:

Кнут

По сохранившимся записям летописцев, взятки появились еще в Древней Руси, и сразу же с ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью (согласно записям в Русской Правде – «Аще жена зелейница, чародеица, наузница - её казнить»). Первое же «антикоррупционное законодательство» в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить.

В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение закона за какую-либо плату). За них виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они должны были быть переселены по указу царя Алексея Михайловича.

Петр I

При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора Ягужинского), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников. Вскоре коррупция достигла таких размеров, что один иностранец, посетивший тогда Россию, оставил совсем нелицеприятную запись о царивших в ней нравах: «На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей».

Пряник

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти,- возмущалась императрица Елизавета Петровна,- дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие - предводительством судей, а потворство и опущение - одобрением беззаконникам».

Екатерина II

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось,- писала Екатерина в своем указе,- когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное... преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее доводов разума. Так, когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена ими, что выпустила специальный указ, чтобы усовестить продажных судей: «Многократно в народ печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе порок еще при восшествии нашем на престол принудил нас... манифестом объявить в народ наше матерное увещевание, дабы те, которые заражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержались от такого зла, а в случае их преступления и за тем нашим увещанием не ожидали бы более нашего помилования. Но, к чрезмерному нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой представлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые преступники учинилися и в то же зло завели».

При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров». Глаголом жечь сердца В русской культуре (как в фольклоре, так и в художественных произведениях) тема взяточничества имеет множество выражений. Русский человек, на протяжении своей жизни неоднократно сталкиваясь с беззаконием и мздоимством, непременно сатирически описывал эти явления. Так, еще в средневековье появляются образы «шемякина суда» и «московской волокиты», а чиновника называют не иначе как «крапивным семенем». В русском языке у взятки зафиксировано несколько наименований: диалектов «бакшиш», «магарыч», эвфемизмов «барашек в бумажке», «рекомендательное письмо за подписью князя Хованского» и др. В 20 веке появились такие обороты, как «дать на лапу», «подмазать», «сунуть». В словаре Даля множество пословиц на тему взяточничества: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой – в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос».

Немало написано художественных произведений, обличающих мздоимцев. Начиная с Екатерины Великой (а в ее пьесах и журнальных статьях взяточник едва ли не главный персонаж) практически ни один русский писатель не обходит эту тему стороной.

Писали о коррупции и в периодике. Незадолго до революции журнал "Русский мир" поместил большую статью, посвященную разбору данного явления в России. «Нескончаемою вереницею тянутся сенаторские ревизии за ревизиями, идут газетные разоблачения за разоблачениями. И всюду встает одна и та же, лишь в деталях разнящаяся картина. Воистину, «от хладных финских скал до пламенной Колхиды» сенаторские ревизии и газетные разоблачения открывают обширные гнезда крупных, тучных, насосавшихся денег взяточников, а около них кружатся вереницы взяточников более мелких, более скромных, более тощих. Около каждого казенного сундука, на который упадет испытующий взор ревизора, оказывается жадная толпа взяткодавцев и взяткополучателей, и крышка этого сундука гостеприимно раскрывается перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку. Сейчас за взяточничество принялись очень основательно. За границей уже успела образоваться новая колония своеобразных эмигрантов - бывших взяточников». По мнению автора статьи, проблему коррупции было возможно решить лишь при помощи радикальных изменений всей системы управления государством.

Всю жизнь переиначить Однако последующие события показали, что автор ошибался. Сменой политического режима взятки искоренить не удалось. Советское государство, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел. Мера пресечения ужесточалась постоянно, но отнюдь не она ограничивала масштабы злоупотреблений чиновников. Просто во времена «военного коммунизма» денежное обращение практически отсутствовало, а в органах управления царил такой хаос, что часто было непонятно, кому дать на лапу.

Коррупция вновь начала процветать при НЭПе, когда вновь возникла предпринимательская деятельность. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности, а контрреволюционеров, как известно, ставили к стенке.

Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании».

Теперь взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п.

А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки». Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество,- написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам,- в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

siberian.mchs.ru

История борьбы с коррупцией. Вертикаль власти.

Ширвани Юсупов. Истоки коррупции и перспективы борьбы с ней.

Слово «коррупция» в последнее время относится к числу наиболее часто употребляемых в нашей жизни, хотя слово нерусское и в нашем сознании оно не ассоциируется с конкретным явлением, а скорее, с каким-то абстрактным облаком негатива. Пришло оно к нам не так давно, когда появилась мода на аналогичные слова: «менеджер», «мерчендайзинг», «шопы» и т.д. Некоторых политологов слово «коррупция» откровенно раздражает. Они считают, что данное слово не проясняет, а наоборот, запутывает и прячет суть явления. Все его используют, понимая под ним, что кому удобнее. В итоге – каждый понимает свое. Я с ними полностью согласен. Кроме того, абстрактное понятие «коррупция» никак не вяжется с нашим прошлым, мое поколение советская пропаганда вообще убеждала в том, что коррупции при социализме, нет и быть не может. Несмотря на это, учитывая, что слово прочно вошло в нашу жизнь, включая официальные программные документы, принятые на федеральном уровне, а также документы, принятые международным сообществом, я ничего страшного в его употреблении не вижу. Но считаю своим долгом, для увязки «коррупции» с нашим менталитетом, недавним советским прошлым и историческим прошлым, перевести это абстрактное понятие на «великий и могучий», расшифровав коррупцию как явление, состоящее из двух составных элементов: казнокрадства и взяточничества во всех их проявлениях. Обе составляющих могут одновременно в равной степени присутствовать в акте коррупции либо, в зависимости от субъекта и объекта коррупции, акцент может смещаться в сторону того или иного элемента. Если субъектом коррупции является должностное лицо, распоряжающееся бюджетными деньгами вразрез закону, то понятно, что имеет место казнокрадство. С таким пояснением «коррупция» становится для нас до боли понятной и родной, поскольку претендует на наше «национальное достояние». Я не считаю казнокрадство и взяточничество равнозначными составляющими данного преступления, более того, считаю, что второй элемент в значительной мере является производным от первого. Это как раз поле законодателю для творчества. Именно такое понимание «коррупции» позволит нам в дальнейшем правильно рассуждать и, как говорится, отделить мух от котлет.

Изначально на Руси субъект, осмелившийся утянуть кошелек или курицу, звался – тать (крадун). Вором же называли того, кто воровал противу государя, посягал на общественные устои – то есть запустил руку в государственный карман. Сообразно этим различиям применялись и наказания. Запускание руки в государственный карман на протяжении всей нашей истории было для государева окружения чуть ли не национальной традицией. Ничего не изменилось и по сей день. Как тут не вспомнить слова русского историка и писателя, создателя «Истории государства Российского» Николай Михайловича Карамзина (1766-1826): «Если б захотеть одним словом выразить, что делается в России, то следует сказать: воруют».Возникновение коррупции на Руси – это результат формы ее исторического развития. В Древней Руси по примеру Византии княжеская власть не платила жалованья чиновникам – их услуги фактически оплачивались за счет подданных. Особенно пышно расцвело взяточничество в период действия на Руси «системы кормления». Таким образом, изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т.е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями. Местное население не скупилось на подарки – другого-то выхода не было. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. «Кормления» были официально отменены в 1556 г., но традиции в нашем менталитете оказались живучими, к сожалению, и по сей день.

К XV веку коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (в рамках своих прямых обязанностей), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма, если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться.С XVI века возникло новое проявление взяточничества – вымогательство. Глава Земского приказа Леонтий Плещеев при царе Алексее Михайловиче Романове превратил суд в преступный орган, занимавшийся вымогательством. Судебные дела решались по принципу: кто больше даст, тот выиграет (Во истину живучи традиции!). В это же время возникает практика «взятки за лицензию», начатая тестем царя Алексея, боярином Ильей Милославским. А шурин Плещеева, Петр Траханиотов, ведавший Пушкарским приказом, месяцами не выплачивал жалованье стрельцам, оружейникам и другим подчиненным, присваивая деньги (не правда ли, сохраняются эти традиции и в сегодняшней России?). В результате этих безобразий народ, наконец, не выдержал и 25 мая 1648 года поднял в Москве бунт. Погасить восстание не удалось, и царь Алексей Михайлович был вынужден выдать сначала Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить Траханиотова. (Видимо, Англия в те времена еще не принимала у себя наших отставных коррупционеров, куда те с награбленным добром и всем семейством могли без ущерба, благополучно переселиться.) Бунт оказался первым (и последним) в российской истории народным выступлением против коррупции, где добились хоть каких-то результатов. Алексею Михайловичу пришлось взять на себя обязательство перед народом в том, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи «чинили расправу без посулов». Как результат, в Соборном уложении 1649 года предусмотрены многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного дела, утайку пошлин при регистрации дел, притеснение населения.

История противодействия коррупции будет недостоверной, если мы не уточним, что еще до Алексея Михайловича в 1497 году Иван III впервые ввел законодательные ограничения коррупции. В 1550 году в царском судебнике Иван IV(Грозный) объявил о введении смертной казни за взяточничество. Я, увлекшись историей возникновения коррупции в России, могу создать ложное впечатление о том, что именно наши с вами предки являются ее прародителями, поэтому, справедливости ради, уточню, что коррупция гораздо древнее Руси. Письменные исторические источники свидетельствуют, что коррупция существовала во все времена. Два старейших свода законов, известных человечеству «Кодекс Хаммурапи» (Вавилон, 2200 г. до н. э.) и «Эдикт Нармаба» (Египет, 1200 г. до н. э.), относят взяточничество к преступлениям и предписывают за него самые суровые меры наказания. В эпоху правления Петра I впервые была установлена уголовная ответственность для взяткодателей (лиходателей). Своим Указом от 22 февраля 1711 г. Петр создал в России высший государственный орган управления страной – Сенат. При Сенате была учреждена служба фискалов, тайная полиция – фактически первый в России специализированный надзорный орган. Первым обер-фискалом России был назначен бывший учитель Петра I граф Зотов Никита Моисеевич, его заместителями стали Алексей Нестеров и Степан Шепелев. Петр выделял Алексея Нестерова из прочих фискалов, хвалил его и ставил в пример, в результате в 1715 г. Петр назначает его обер-фискалом.

23 декабря 1714 Петр I издал Указ «О запрещении лицам, состоящим на службе, брать посулы и подряды» с предписанием довольствоваться положенным жалованием. В соответствии с этим указом, взятка стала субъектом полицейского преследования. Несмотря на это, при Петре I взяточничество достигло неимоверных размеров. Особенно преуспевалив воровстве ближайшие сподвижники Петра I. Ситуацию в государстве более чем характеризует такой факт: Петр I решил ужесточить меры наказания и сгоряча хотел издать указ, согласно которому следовало вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене... веревки. Но его сподвижники в один голос заявили, что в этом случае государь просто останется без подданных. Император сподвижников послушал, но все же ввел смертную казнь за чрезмерное мздоимство.Хорошо осведомленный Брауншвейгский резидент в России, немец Фридрих Христиан Вебер утверждал, что из ста собранных рублей налога лишь тридцать поступают в казну. А «остальные чиновники делят между собой за труды свои». В 1719-1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии. С учреждением 12 января 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником – обер-фискал, назначаемый Сенатом. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя – П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением учреждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре началась разработка нормативных актов, определявших статус нового государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должностного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через подчиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы организации. Такие реформы давали свои результаты.В 1721 году перед окнами Юстиц-коллегии был повешен за взятки и казнокрадство Сибирский губернатор, князь Матвей Гагарин. Разоблачил его обер-фискал Алексей Нестеров, которого, однако, тоже не миновала сия участь. Князь Матвей Гагарин получал взятки за отдачу на откуп винной и пивной продажи. Сенат приговорил князя к смертной казни, при этом взяточник свою вину признал и, посылая Петру просьбу о помиловании, писал: «...И я, раб Ваш, приношу вину пред Вашим Величеством, яко пред самим Богом, что правил Сибирскую губернию и делал многие дела просто непорядочно и неприказным поведением, також многие подносы и подарки в почесть и от дел принимал и раздачи иные чинил, что и не подлежало, и погрешил перед Вашим Величеством...» Гагарин был повешен в присутствии двора и всех своих родственников. А уже в конце 1723 года Алексея Нестерова признали виновным во взятках и приговорили к казни через колесование, и в январе 1724 года казнили. Казнь обер-фискала была показательной и очень жестокой. Помощникам обер-фискала, причастным к его деяниям, отрубили головы. В ноябре 1724 года фавориту императрицы, камергеру Виллему Монсу по обвинению во взятках отрубили голову с последующим водружением ее на высокий шест, а его сестру, статс-даму Матрену Балк, сослали в Сибирь.

Несмотря на жестокие казни, с принципом равенства всех перед законом при Петре I, как и в наше время, было не все ладно. Например, среди взяткодатетелей по делу Монса значились князья Меншиковы, Долгорукие, Голицыны, Черкасские, графы Головкин и Волынский, которые избежали наказания. Воровало все окружение императора, особенно отличался князь Александр Данилович Меньшиков. Отличался Данилыч тем, что воровал много и безнаказанно. Таким образом, знакомые нам традиции применения к казнокрадам двойного стандарта, когда одним прощалось то, за что безжалостно карали других, и привычки, как выразился бы Владимир Соловьев, «не сдавать своих» уходят корнями в наше историческое прошлое. Уже тогда обвинения в коррумпированности делаются эффективнейшим оружием в деле внутриполитической борьбы и в интригах между многочисленными дворцовыми группировками и кланами. Уже тогда в петровском сенате государственные мужи пытались решать «кадровые вопросы» обвинениями в коррумпированности. В этом плане, рискуя утомить внимание пересказом истории, приведу примечательный пример: известное «дело Петра Шафирова со Скорняком-Писаревым».

В 1717 году в Сенате начались слушания по так называемому «почепскому делу» – и касалось оно, прежде всего, светлейшего князя Меншикова, которому еще в 1709 году Петр подарил город Почеп, ранее принадлежавший Мазепе, – подарок этот был сделан Александру Даниловичу за участие в полтавской баталии. Меншиков незаконно приумножал свои почепские владения самовольными захватами прилегающих земель. Казаки, которых он пытался обращать в крепостных, принялись жаловаться в Сенат... Сенаторы Голицын и Долгорукий, представители старой знати, пытались использовать «почепское дело» для нанесения ударов по «выскочкам», при этом действовали они тонко и не напрямую, а руками «худородного» сенатора Петра Павловича Шафирова. (Барон Шафиров, кстати, был из тех же «петровских выдвиженцев»). Петр Шафиров – человек, несомненно, образованный, историк и вице-канцлер – бесстрашно обличал князя Меншикова и стоявших за ним сенаторов. Однако пионер борьбы с коррупцией на вершинах российской власти Шафиров не учел одного обстоятельства, на котором впоследствии спотыкались многие его последователи: если уж берешься кого-то разоблачать, то желательно самому быть чистым и незапятнанным, а иначе и тебя разоблачить смогут...

Выяснилось, что сенатор Шафиров употребил свое влияние для того, чтобы брату его Михаилу выдали лишнее жалование при переходе из одной службы в другую – мелочь, казалось бы, но это смотря против кого воюешь... А 31 октября 1722 года в Сенате начали слушать дело о почте, которой как раз барон Шафиров и управлял. Так вот, Петр Павлович, не имевший по закону права присутствовать на обсуждении, устроил безобразную сцену, не желая покидать заседания. В результате «делом Шафирова» начал заниматься сам Петр. Суд вынес суровый приговор: казнить Шафирова. Судьи руководствовались указом от 17 апреля 1722 года, в котором царь называл законы «фортецией правды» и определял самую строгую меру наказания тем, кто толкует их «вкривь и вкось» и тасует их, подобно картам, «прибирая масть к масти». Петр I потом заменил Шафирову казнь на ссылку в Сибирь, но сам факт остается поучительным.

Интересным в плане двойных стандартов представляется и то, что Петр I, если верить некоторым историкам, так энергично искоренявший взяточничество и насаждавший «коммерческую честность», так беспощадно каравший мздоимцев – тот же самый Петр широко практиковал обесценивание монет, пуская в оборот деньги «низкопробного достоинства», тогда, когда у него возникала нужда в средствах – при этом сохраняя на монетах прежние обозначения. Деньги обесценивались настолько, что правительство на операциях этих наживало 150 процентов прибыли. Это обесценивание монеты, представлявшее попытку обойти законы экономические и, собственно, государственные, развращающе действовало на все российское общество. При этом глубоко и прочно укоренялась идея, что политической властью можно пользоваться для собственного незаконного обогащения....Думаю, порядочно утомил внимание, излишне копаясь в исторических фактах. Делаю я это из побуждений добиться максимальной объективности и чтобы ни у кого не осталось сомнений в том, что «коррупция» у нас не заимствованная, а своя, доморощенная. Добавлю еще, желая отметить генетическую преемственность поколений в коррупции, что после Петра I до последнего представителя династии Романовых в России мало что менялось в плане казнокрадства и взяточничества. Конечно, законы принимались, порой и суровые, на то они и законы в России, чтобы исполнять их выборочно, к тому же не для всех они у нас писаны. Вспомним слова, которые приписывают русскому писателю М.Е. Салтыкову-Щедрину: «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Думаю, эти слова справедливы постольку, поскольку во все времена (по сегодняшний день) в России возле государя хватает своих «Данилычей», «Борисычей» и «Абрамычей», для которых закон не помеха.

Продолжение статьи: http://www.gr-rema.ru/publ/29-1-0-584

habanerra.livejournal.com

История возникновения коррупции. Коррупция в Древней Руси.

В современной России особо острой является тема коррупции, эту госпожу обвиняют во всех смертных грехах. Научный прогресс стоит на мете, социальные лифты лежат на дне шахты и вообще весь бардак из-за нее. Фраза все уже куплено давно стала привычной и не вызывает ни каких удивлений. Тема несомненно острая, но увы не новая. Так давайте сравним тогда и сейчас.

Коррупция в царской России.

До появления на политической арене царской России Петра Алексеевича (Петр 1) взяточнество ни как, не наказывалось, по той простой причине что и понятия такого не существовало. Дело в том, что наместника и воеводам того время платилось весьма скудное жалование, а порой оно вообще отсутствовало. Вот приходилось несчастным господам выживать за счет того, что люд честной им презентует в обмен на оказание услуг, разрешения на что-либо или просто за уделенное время.

И только Петр Алексеевич объявил беспощадную войну этому врагу государства. На полях сражения некоторые теряли голову и жизнь, многих ранило батогами и плетьми, несводимые клейма оставались на телах тех, кто присягнул на верность казнокрадству, зачастую раненых и клейменых отсылали в специализированные санатории. Но все тщетно. На одном из заседаний царь батюшка пообещал каждого кто украдет из казны сумму достаточную для покупки веревки будет повешен, на что услышал, что останется править один. Вместе с законами о наказании коррупции Петра Алексеевича шли приложения о выплате жалований чинам.

Но после его смерти Екатерина 1 все вернула на круги своя, и таким образом узаконила поборы вновь (не забыв указать что такие подарки будут куда более весомые нежели жалование). Не гнушались чиновники принимать подарки и от иностранных послов, что кстати не благотворно сказывалось на облике России матушки.

Расцвета своего коррупция достигла при правлении Екатерины 2, так как императрица была не в силах бороться с этим явлением, помимо этого процветал фаворитизм. Эпоха Екатерины второй наплодила огромное количество случае вызывающих зависть чиновников по сей день. Так секретарь военной комиссии Ковалинский за казнокрадство и превышение должностных полномочий в целях наказания был назначен Губернатором Рязани. Подарки же фаворитам Екатерины обошлись 92 млн рублей на современные деньги.

При Александре 1 ситуация сильно не изменилась. Но изменилась система, воровать безнаказанно стало тяжелее, однако в случае разоблачения чиновник просто терял свое место и безбедно доживал жизнь.

А вот во времена Николая 1 ситуация приняла неожиданный поворот. Во время его правления были установлены льготы служивым людям в виде заниженной платы за аренду, однако вместе с ним были введены ревизии. Таким образом воровать стало тяжелее, но вот заниматься коммерческой деятельностью проще. Помимо этого, было принято антикоррупционное законодательство. Но мелкие казнокрады, берущие по чуть-чуть зачастую избегали наказания и даже не теряли должности, а вот за крупные взятки приходилось поплатиться сполна. При Александре 2 началось бурное развитие капитализма, чем это вылилось вы, вполне можете узнать, посмотрев сериалы про 90е. А вот при Александре 3 90е закончились и превратились в 00е появились ограничения для чиновников. Они не позволяли им участвовать в ОАО что привело к передаче бизнеса своим детям и женам.

Николай второй с его реформами увеличил число чиновников что привело к увеличению роста коррупции, помимо этого появилось такое понятие как гос. Заказ, а дальше вы уже можете посмотреть в новостях.

Подведем итоги. Как мы помним история повторяется. Простым смертным остается надеяться на то что все это в скором времени закончиться, как и в Российской империи, не благочестивым чиновникам остается надеяться на обратное.

Главное не стоит забывать, что все можно, но в меру. В последнее время в графах контрактов врачей, военнослужащих, полицейских и других гос. служащих стала появляться интересная статья: Запрещено принимать подарки от третьих лиц. Я считаю, что это доходит до абсурда, разве не могу я подарить учителю цветы, отблагодарить медицинскую сестру за ее улыбчивость шоколадкой, дать полицейскому бутылку коньяка за то, что тот спас меня от хулиганов во дворе. Я вижу это как человеческое отношение, которое должно быть в повседневной жизни. А вот товарищам чиновникам прорабы уже давно перестать мериться толщиной кошелька, размерами домов и прочими благами. Ведь это человеческие отношения, которым не место в политике.

politika-v-rashke.ru

• 
  Древнейшая история донского края
• 
  Готы в древней руси
• 
  Макияж в древней греции
• 
  Загадки древней истории руси
• 
  Особенности философии древнего мира
• 
  Особенности искусства древнего рима
• 
  Солярные знаки древних славян
• 
  Демосфен оратор древней греции
• 
  Право древнего египта реферат
• 
  Особенности времени древней руси
• 
  Овощи в древней руси