Делопроизводство в Древнерусском государстве. Делопроизводство древней руси
Делопроизводство в Древней Руси
От периода древнерусского государства сохранились лишь отдельные документы. Всем известные договора X в. (911 г. и 945 г.) свидетельствуют о том, что уже в тот период существуют определенные правила составления таких документов и их могли составить только лица, знакомые с ними. При князьях всегда были грамотные служители, писавшие документы от их имени. Это были дети привилегированных сословий, обычно бояр и дружинников, которые окончили школу. Они находились обычно на должности печатника – хранителя княжеской печати, накладывание которой сопровождало оформление важнейших документов. ( В курсе будет изучаться история развития печатей как реквизита документа, придающего ему юридическую силу.) Кроме того, документы часто составляли церковные дьяки и псаломщики, как наиболее грамотный слой населения, так как школа находилась при церкви. Поэтому в XIV в. лица, занимавшиеся составлением, оформлением и хранением документов, обычно назывались дьяками.
В этот период складывались и укреплялись определенные
традиции составления различных видов документов. Их тексты имели устойчивые словосочетания, особенно в начальной и конечной части документа, которые нельзя было нарушать. Складываются устойчивые формуляры отдельных видов документов и формы их засвидетельствования – “приписи”, “скрепы”, печати. Все это дьяки должны были хорошо знать. В данном курсе мы прослеживаем с вами лишь то, как складывалась профессия.
Приказное делопроизводство
Делопроизводство как технология управления появляется с момента оформления управления в специальный государственный аппарат, то есть с момента появления приказов. Фактически делопроизводство – это зеркало, отражающее систему управления.
Какой порядок решения вопросов принят в государственном аппарате, таков и порядок движения документов, их составления, согласования, оформления, подписания, доставки. В процессе оформления Российского централизованного государства складывается система органов управления: Боярская Дума, приказы в центре, приказные избы на местах и соответствующие документационные потоки: от вышестоящих к нижестоящим, от нижестоящих к вышестоящим, переписка между равными. Вся деятельность этих органов системы управления требует постоянного документирования и обмена информацией.
Для ведения документации нужен специальный штат “приказных
людей” – дьяков и подьячих, основным занятием которых становится ведение делопроизводства.
Как пишет акад. С.О. Шмидт, “Выдвижение таких дельцов –
специалистов в области делопроизводства – характерная черта истории утверждения централизованного государства во всех странах. Это – одно из условий жизнедеятельности разраставшегося аппарата власти. В современной зарубежной литературе, посвященной истории Европы XVI-XVII вв., характеризуя таких людей, используют определение функционер (la fonctionnaire).
Приказная бюрократия принадлежала к правящим слоям общества, признавалась неподатным сословием. Прослойка приказных людей делилась на группы. Иерархия приказных людей – это иерархия канцелярского знания и положения и предопределенных этим социального статуса и материального обеспечения (Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI-XVII вв. – М.: МГИАИ, 1985, с. 9-10). Дьяки делились на думных и приказных. Думные дьяки участвовали в заседаниях Боярской Думы, докладывали о делах приказов, записывали и формулировали царские указы и приговоры Думы, скрепляли своей подписью документы.
Приказные дьяки готовили решения по делам, рассматриваемым в
приказах, и контролировали работу подьячих.
Подьячие были младшими чинами в приказах и делились на три статьи: “старые” (старшие), “средние” и “молодшие” (младшие). Между ними шло распределение обязанностей по работе с документами. Дьяк осуществлял общее руководство деятельностью приказа и в том числе организацией делопроизводства, по его указанию “старые” подьячие составляли документы, которые дьяк чернил, то есть исправлял. Дьяк подписывал окончательно подготовленный беловик документа. Но основную работу вели “старые” подьячие, которые, как правило, заведовали столами и повытьями – структурными подразделениями приказов и под руководством которых работали “средние” и “молодшие” подьячие. “Средние” подьячие писали черновики документов по указаниям “старых” подьячих, наводили справки в делах своего приказа или в других приказах. “Молодшие” подьячие переписывали документ набело, то есть готовили его к подписанию. Они же склеивали документы в столбец, так как для приказного делопроизводства характерна столбцовая форма документов.
Как пишет С.О. Шмидт, “личный состав приказов, численность приказных людей (точнее даже, именно подьячих) колебалась от нескольких человек до нескольких десятков (в Посольском, где было много специализированных переводчиков и “толмачей”, в Разбойном) до более сотни (как в Разрядном) и нескольких сотен (в Большой казне, Большом дворце, особенно в Поместном приказе, где часть подьячих находилась “в отсылках” – командировках по делам этого приказа или выполняя поручения других приказов) (Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI-XVII вв. – М.: МГИАИ, 1985, с. 11). Работа подьячего была достаточно уважаема и престижна. Н.Ф.Демидова в монографии “Служилая бюрократия в России с XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма” пишет, что в XVII в. характерным “становится наследование детьми профессии и даже должности отца – подьячего” (Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России с XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма.- М.: Наука, 1987, с. 57).
Таким образом, можно сделать вывод, что к концу XVII века
работа с документами в аппарате управления сосредоточилась в руках особой группы служилых людей - дьяков и подьячих. В этот период их численность по подсчетам Н.Ф.Демидовой составляла 4657 человек.
studfiles.net
Делопроизводство в Древней Руси
Количество просмотров публикации Делопроизводство в Древней Руси - 379
Сохранившиеся до наших дней письменные источники Древнерусского государства, датированные 911-1015гг нашей эры свидетельствуют о том, что уже в то время имелись традиции составления письменных завещаний и подорожных грамот для торговых (купеческих) кораблей.
В киевский период развития Древнерусского государства появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частноправовые отношения: грамоты уставные, купчие, жалованные; заемные, закладные кабалы; житийные записи и т.д.
Со временем обозначились места для их наиболее безопасного хранения, к примеру центральные храмы в городах. Место хранения документа называлось ларем, а лицо, ответственное за его хранение - ларником. Часто само хранение документа в храме придавало ему юридическую силу. Центрами ведения документации были гостиные дворы (смоленские, немецкие), а также монастыри.
По мере накопления навыков в создании документов стали вырабатываться типовые формуляры - образцы документов, устойчивые языковые формулы, процедура подготовки документов: черновик-редакция-беловик, а также приемы удостоверения документов, призванные воспрепятствовать их подделке в политических или лично-корыстных целях (проставление скреп, печатей, мостов, ᴛ.ᴇ. подписи на склейках).
Практически до конца 14 века основным материалом для письма на Руси был пергамент, называемый в документах "хартией" или "телятиной" (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа).
Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной 3,5 вершка (15-17см).Документ имел форму столбца (столпа): один лист пергамента подклеивался к другому узкой стороной. В случае если документ терял ценность, пергамент счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи.
Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к 14 веку стала использоваться лишь точка в конце предложения.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в Древнерусском государстве постепенно складывались традиции создания документов, их обработки и хранения, начал формироваться профессиональный цех специалистов по работе с документами - дьяков, подьячих, писцов, - появились предпосылки к законодательной регламентации делопроизводства.
1.2. Система приказного делопроизводства
Система государственного делопроизводства начала формироваться в период создания русского централизованного государства - с середины 15 века. По мере превращения Московского княжества в великорусское государство усложнялись и его административные задачи. Отдельные части управления, находившиеся по приказу князя в ведении того или иного лица, превращались в постоянные присутственные места - избы или приказы. Деятельность приказов (Большой казны, разрядного, посольского, тайных дел, разбойного, холопьего, сибирского и др.) определялась высшим правительственным учреждением - Боярской Думой. Эти учреждения выполняли все важнейшие функции административного управления, в связи с этим период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом.
Общее количество приказов, существовавших на Руси, точно не известно - по мнению исследователей в 17 веке функционировало от 40 до 70 приказов.
Приказ возглавлял приказной судья, в его ведении находилось 1-3 дьяка (к концу 17 века - от 6 до10 дьяков). В ведении дьяков были подьячие, которые делились на "старых", "средней руки" и "молодых". В крупных приказах подьячие объединялись в столы, или повытья. Деления на столы производились не по роду дел, а по территориальному принципу.
Дьяки и подьячие занимались делопроизводством, они отправляли в приказ челобитные, доклады, доношения, хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим и подьячим средней руки доверялась более сложная работа - подготовка решений по делам, хранение дел, опечатывание архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались большим доверием. Подьячие, допускающие ошибки в официальных документах, подвергались строгому наказанию - их били батогами, лишали жалования.
В ведении приказов находились воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою канцелярию - приказную избу - и помощников - меньших воевод и дьяков. В приказной избе хранились государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба имела подразделения - столы.
Приказы и приказные избы представляли собой одновременно присутствие, канцелярию и архив. Документы обычно размещались на столах, скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях.
В 15 веке дорогостоящий пергамен вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран. Со второй половины 17 века стали изготавливать отечественную бумагу из тряпья и чернила из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков - наростов на дубовых листьях. Благодаря сочетанию железистых чернил и тряпичной бумаги текст был особенно стойким и почти не выцветал - документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.
Инструментами письма до второй половины 19 века служили гусиные перья, затем - металлические.
В делопроизводстве приказов продолжала использоваться столбцовая форма документа. Важные государственные акты были больших размеров, к примеру, Соборное уложение 1649ᴦ. насчитывает 309м.
Текст писался только с одной стороны, документы хранились в свитках или рулонах, иногда для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще они ранились просто в сундуках. Пользоваться такими документами было сложно: много времени уходило на развертывание и свертывание столбца, а склейка была недостаточно прочной, что приводило к быстрому изнашиванию документа. Столбцовая форма документа была отменена Петром I.
Наряду со столбцовой формой документа в приказах начала применяться тетрадная форма. Тетрадь - это 4 листа бумаги, сложенные пополам и прошитые нитками, не имеющие переплета. Несколько тетрадей, сшитых вместе и заключенных в переплет, составляли книгу. В форме книг велись списки, финансовые, учетные и регистрационные записи. Известно более 300 разновидностей книᴦ.
Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, отписки, памятки, челобитные.
В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделялось из текста͵ ᴛ.ᴇ. обращение, адресат, дата͵ обозначение автора и собственно содержание документа составляли сплошной текст.
Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве состояла из следующих этапов: поступление документа; передача его на рассмотрение; подготовка дела к докладу; рассмотрение и решение дела, оформление документа͵ содержащего решение.
Юридическую силу документ получал после "приписи" (подписи) дьяка. Она была весьма своеобразной: если документ состоял из нескольких листов, дьяк "приписывал" документ, проставляя по одному слогу своей фамилии на каждой склейке, чтобы буквы захватывали оба листа - это было узаконено Судебником в 1550ᴦ. в целях предохранения документа от фальсификации и подлога.
В московских приказах впервые произошло обособление оконченных дел от текущих. Документы уже начали храниться и в шкафах и запирались на замок.
Уложение 1646ᴦ. и ряд указов, принятых позже, ввели нормы письменного оформления различных договоров, благодаря чему установилось внешнее единообразие деятельности приказов.
Итак, в приказной период сложилась система государственного делопроизводства центральных и местных учреждений, сформировались кадры делопроизводственных служащих, были выработаны устойчивые формы документов и приемы их составления. При этом государство, принимая частные меры, не установило общих административных правил, систематизирующих организацию учреждений и делопроизводство. Только в середине 17 века стали проводиться мероприятия по упорядочению системы делопроизводства, появились законодательные акты, регулирующие порядок документирования и составления частноправовых актов.
referatwork.ru
Делопроизводство в Древнерусском государстве X
На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до середины XV в.) государственных учреждений еще не существовало. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. Ее функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществлявшие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. Не существовало и системы профессионального обучения лиц, ведущих делопроизводство. В период правления Владимира Святославовича в Киеве - столице Древнерусского государства (978-1015 гг.) - существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати, «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.
Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 г. и 945 г. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором - подорожных грамот для купеческих кораблей.
В этот период в основном документируются правовые отношения: создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом и в Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства X-XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская Правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, жалованных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи - при срочном найме работников; полные грамоты - при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.1
_____________
1 Уставные грамоты - акты, определявшие административное управление той или другой области. Различают два вида уставных грамот: 1) грамоты, определявшие порядок местного правительственного управления, и 2) грамоты, определявшие порядок местного самоуправления. Жалованные грамоты - название правовых актов, предоставлявших церквям, монастырям и различным учреждениям. а также и частным лицам определённые льготы и преимущества. Вкладные грамоты - акты, фиксировавшие передачу (вклад, дачу) имущества (земли) в собственность монастырей и церковных учреждений.
С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. Место хранения документов называлось ларем, а лицо, ответственное за хранение документов, - ларником. В городах это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, выбранным в покровители конкретного города. Поскольку правом выдачи документов, закрепляющих за горожанами земли и другое имущество, пользовались и «концы» (районы) Новгорода, то хранилищами и местом создания документов стали храмы, посвященные покровителям (патронам) цеховых ремесел - рыбаков, торговцев различным товаром, шорников, оружейников и т.д. В таких патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. В Пскове, например, документы хранились при Троицком соборе в ларях – сундуках. Государственные и церковные акты, которые утверждались на вече, помещали в «Ларь Святой Троицы», придавая им тем самым свойство официального документа. По существу, псковский ларь был и архивом, и канцелярией. В Новгородской республике решения вече оформлялись в «вечевой избе» - особой канцелярии, возглавляемой вечевым дьяком. Здесь же хранилась и печать «Великого Новгорода».
Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам монастырь - достаточно крупное экономическое предприятие - документировал свою судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах.
Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и диаконов (дьяконов). Не случайно с XIV в. термин «дьяк» как обобщающий закрепился за всеми лицами, ведущими делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений и завершений в документах, формуляры, т.е. типовые унифицированные формы отдельных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия по делопроизводству - «формулярники». Устанавливаются приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках). Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях.
Объем документов определить не представляется возможным, однако характерно, что в Городище под Новгородом и в самом Новгороде найдено около 350 свинцовых печатей - булл, употребляющихся для скрепления документов. Примерно столько же их найдено позднее при проведении раскопок в Пскове.
В Древнерусском государстве выработалась и процедура отмены юридической силы документов. Материалы вынимались «ларником» и уничтожались в присутствии свидетелей. Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а
зачищенные листы снова шли в дело. Достаточно распространенная практика подделки и подчистки текстов потребовала внесения в судные грамоты указаний об аннулировании подложных документов.
Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и «хартией» и просто «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.
Самой древней формой документа на Руси была грамота. Этим термином, заимствованным из Византии (греч. grammata - письмо, писчая бумага), обозначали все виды письменных документов: от царских указов, актов и постановлений до деловых писем (официальных и частных). На Руси грамота представляла собой отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Документы, формировавшиеся в одну единицу хранения по какому-либо признаку, подклеивались друг за другом и образовывали длинную ленту, которая затем сворачивалась в свиток или рулон - «столбец». Места соединения листов носили название «склеек» или «составов». Составные части столпа назывались «поставами». Подписи подьячих, скреплявших дела или документы, состоящие из нескольких листов, делались на оборотной стороне по склейкам. В тех случаях, когда в состав одного столбца входило несколько обособленных дел, каждое из них называлось «столбиком». Отсюда и название данной технологии работы с документами – «столбцовое делопроизводство». Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.
В этот же период получила расширение практики удостоверения документов печатями. История печатей начинается в глубокой древности. Считают, что само слово «печать« в славянских языках происходит от слова «пеку» и связано оно с обозначением орудия для выжигания знака. С конца IX – начала Х века, с установлением определенного порядка оформления письменного документа, печать стала основной формой заверения; она заменяла подпись и подтверждала подлинность документа. С Х II - XIII века грамоты обязательно скрепляли печатью.
Появление на Руси актовых печатей предположительно можно относить к последним годам княжения князя Игоря. Основной причиной зарождения обычая скрепления документов печатями следует считать необходимость удостоверения дипломатических и торговых нужд многочисленных и постоянных контактов Руси и Византии. Именно поэтому на Руси утвердился византийский облик печатей, хотя изображения на них (тип) были вполне самобытны и независимы от влияния Византии. Вполне вероятно, что первоначально печати употреблялись лишь в практике международных дипломатических отношений. На протяжении почти пяти столетий на Руси употреблялись вислые печати из металла – серебра, золота, свинца. У таких печатей изображения были с обеих сторон – матрица вырезалась и для лицевой стороны – аверса (фр. avers от лат. adversus – обращенный лицом к чему-либо, кому-либо) и для оборотной стороны – реверса (лат. revers – обратный) печати. Они привешивались на шнурах к документу.
Древнейшей известной в настоящее время печатью является свинцовая булла князя Святослава Игоревича (ок. 945-972), на обоих сторонах которой помещено изображение княжеского знака, так называемого «знака Рюриковичей». Печати князей Х - 1-й половины ХI века получили название «булл архаической традиции». На них, кроме изображения княжеского знака и круговой надписи, встречаются изображения святых. Происходят они из южных и новгородских находок. В печатях архаической традиции ярко отразилась связь с древнейшими русскими монетами.
Но не только князья имели право владения печати. Кроме них, право скрепления документов печатями имели митрополиты и епископы. До настоящего времени дошли буллы епископов Новгорода, Смоленска, Полоцка и Галича. Все они по существу однотипны – их обязательным атрибутом является изображение Богоматери «Знамение».
Процесс государственной централизации нашел яркое отражение в истории государственных учреждений, как центральных, так и местных. Возросшее значение различных органов власти, расширение сферы их деятельности выразилось в значительном увеличении числа учреждений, использующих печати. В этот период продолжают пользоваться печатями и различные должностные лица – воеводы, дьяки и другие. На смену металлическим приходят воскомастичные печати, подавляющее большинство которых сохранилось при документах. Воск был дешевле по сравнению с металлом, а число документов, которые надо было удостоверять печатью, увеличилось. Кроме того, в XV веке для изготовления документов стали применять бумагу, которая не могла выдержать вес свинца. В XIV веке на Руси появляется другая традиция – печать оттискивали на самом документе или предмете. Такую печать называют прикладной.
С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма, характерной для книжного дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В XIV в. стал использоваться полуустав, позволивший ускорить процесс письма за счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения.
Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки.
megaobuchalka.ru
Делопроизводство в Древней Руси — доклад
Делопроизводство в Древней Руси
С давних времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы имеем возможность, узнать историю своей страны, ее героическое прошлое, особенности быта своего народа, правовые формы и этические нормы взаимоотношений между людьми. Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т. п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения.
На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности государственных учреждений еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.
В период правления Владимира Святославовича в Киеве - столице Древнерусского государства (978-1015 гг.) - существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности "печатников" - хранителей княжеской печати, "металников" - судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.
В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом и в Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства XI-XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами ("Русская Правда", Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи - при срочном найме работников; полные грамоты - при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.
После образования древнерусского государства письменность стала необходимой для ведения переписки с другими странами, а также для заключения межгосударственных договоров. В условиях формирования классового общества возникла необходимость в составлении завещаний, записях о долгах, заключении торговых контрактов, в надписях на вазах об их предназначении и т.п. Важные документы древнерусские князья сохраняли лучше, чем драгоценности. Известно, что во времена Ярослава Мудрого собрание наиболее давних грамот и договоров Руси хранилось в Михайловском приделе Софиевского собора. Ученые допускают, что именно здесь были сосредоточены и документы до владимирских времен.
Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. Когда же появились законы, от делопроизводителя требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы изложения, иначе документ терял силу. С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.
Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором - подорожных грамот для купеческих кораблей. В крупных городах существовали хранилища документов.
Уже в те давние времена документ служил гарантией выполнения обязанностей и ему придавалось большое значение. В договоре с Византией (947 г.) читаем: "Отныне ж пусть приходят к князю русскому с грамотой, в которой будут свидетельствовать о своих мирных намерениях... Если же придут без грамоты, то пусть содержатся под стражей, пока не известим о них князя Игоря".
Часто хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. Центрами ведения документации, и ее хранения были также гостиные дворы и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов.
Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и дьяков. Не случайно с XIV в. термин "дьяк" как обобщающий закрепился за всеми лицами, ведущими делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений и завершений в документах, формуляры, т.е. типовые устойчивые формы отдельных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия по делопроизводству - "формулярники".
Устанавливаются приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках).Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а зачищенные листы снова шли в дело. Достаточно распространенная практика подделки и подчистки текстов потребовала внесения в судные грамоты указаний об аннулировании подложных документов.
Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и "хартией" и просто "телятиной". Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.
С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма, характерной для книжного дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения. Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Вместе с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление в законодательстве.
В ХV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран, а со второй половины ХVII в. использовалась своя, отечественная. Первоначально бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков. Сочетание чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, хорошо читаются.
Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего за столом, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.
Рассмотренный период можно охарактеризовать как период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности. Однако это было еще не делопроизводство, а, скорее, обычаи документирования информации.
myunivercity.ru
Делопроизводство в Древней Руси by Константин Селедцов on Prezi
Делопроизводство в Древней РусиНа ранних стадиях развития Древнерусского государства государственных учреждений не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления.
Тем не менее, документы, дошедшие до нашего времени, показывают, что уже в Х веке в Древнерусском государстве была культура написания документов.Таким образом, в Древнерусском государстве постепенно складывались традиции создания документов, начал формироваться профессиональный цех специалистов по работе с документами - дьяков, подьячих, писцов, - появились предпосылки к законодательной регламентации делопроизводства.Сохранившиеся до наших дней письменные источники Древнерусского государства свидетельствуют о том, что уже в то время имелись традиции составления письменных завещаний и подорожных грамот для торговых (купеческих) кораблей.
В киевский период развития Древнерусского государства появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частноправовые отношения: грамоты уставные, купчие, жалованные; заемные, закладные кабалы; житийные записиС увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. В городах это, как правило, центральные храмы и монастыри.
Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования.
Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях.Вплоть до конца ХIV века основным материалом для письма на Руси служил пергамент.
Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к ХIV века стала использоваться точка в конце предложения. В ХV веке дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, которую первоначально привозили из западноевропейских стран, а со второй половины ХVII века использовалась своя, отечественная.
Первоначально бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков.
Сочетание чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, хорошо читаются.Рассмотренный период можно охарактеризовать как период складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности.
Однако это было еще не делопроизводство, а, скорее, обычаи документирования информации.По мере накопления навыков в создании документов стали вырабатываться типовые формуляры - образцы документов, устойчивые языковые формулы, процедура подготовки документов: черновик-редакция-беловик, а также приемы удостоверения документов, призванные воспрепятствовать их подделке (проставление скреп, печатей, мостов, т.е. подписи на склейках).Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной 3,5 вершка (15-17см). Документ имел форму столбца (столпа): один лист пергамента подклеивался к другому узкой стороной.
Если документ терял ценность, пергамент счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи.
prezi.com
История делопроизводства на Руси
Введение
Современное общество справедливо называют «информационным». Объясняется это тем очевидным фактом, что достигнутый прогресс, дальнейшее развитие практически всех сфер жизнедеятельности человека держатся на информации и достижениях информатики – науки, изучающей информацию с точки зрения ее практического применения. Каждый из нас ежедневно имеет дело с различными документами: паспорт, студенческий билет, зачетная книжка, кассовый чек при покупке товара в магазине и т.д. Мы обмениваемся письмами, делаем пометки в записной книжке, конспектируем лекции, читаем книги, газеты, покупаем компакт-диски с различными записями. Все это тоже документы. Они сопровождают человека с первого и до последнего дня его жизни (свидетельство о рождении, аттестат об окончании школы, свидетельство о браке и т.д.). Документ является одним из важнейших средств функционирования, управления и самопознания человеческого общества.
Уже в древности люди стали осознавать, что создание документов, их движение и хранение подчиняются определенным закономерностям. Первоначально это понимание находило закрепление в повседневной практике, в формировании обычаев и традиций работы с документами. Затем практические приемы обобщались, анализировались и постепенно становились обязательными правилами и нормами, получая закрепление в официальных законодательных и нормативных актах. Таким образом, практическая деятельность, постепенное накопление эмпирического материала стимулировали теоретическое осмысление вопросов, связанных с функционированием документов в обществе. В результате зародилась научная дисциплина документоведение.
С древнейших времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю своей страны, особенности быта и различных отношений, складывающихся в те далекие времена. Документы возникли вместе с письменностью, вначале как средство закрепления имущественных отношений, а затем, с развитием письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.
Первоначально информацию об окружающем мире человек передавал с помощью жестов, мимики, крика, прикосновений и других простейших средств зрительной, слуховой, осязательной коммуникации. Крупнейшей вехой в истории человеческого общества явилось возникновение осмысленной речи и языка. Между тем по мере развития человека возрастала потребность в передаче информации не только в пространстве, но также и во времени, т.е. потребность в хранении информации. Однако простейшие средства коммуникации были несовершенны. Та же человеческая речь слышна лишь на небольшом расстоянии и только в момент ее произнесения. Поэтому уже в глубокой древности люди пытались найти способы и средства для преодоления этого недостатка. Так, еще две с половиной тысячи лет назад в Персии в эпоху правления царя Кира с целью быстрой передачи его приказов и иных важных сообщений расставлялись на определенном расстоянии друг от друга люди, обладавшие сильным голосом. Они криком передавали по цепочке информацию. Такая цепочка за день могла передать то или иное сообщение на расстояние месячного перехода. Аналогичным образом поступали древние галлы. Однако такой способ не гарантировал получателю поступление неискаженной информации.
Трудно было также, и сохранять нужную информацию, поскольку знания на первых порах еще не были отделены от субъекта, который обладал ими. Отделение информации от субъекта и первые попытки ее закрепления были связаны с применением сигнализации. Для передачи информации в пространстве использовалась сигнализация дымом, огнем костров, звуками труб, барабанным боем и т.п. Использовались также предметы, которым придавалось символическое значение. Хрестоматийным стал приведенный древнегреческим историком Геродотом пример символического послания древних скифов персам. Это послание состояло из птицы, лягушки, мыши и пучка стрел и означало: «Если вы, персы, не научитесь летать, как птицы, прыгать по болотам, как лягушки, прятаться в норы, подобно мышам, то будете осыпаны нашими стрелами, как только вступите на скифскую землю».
Позднее на смену символической пришла условная сигнализация, в которой предметы использовались как условные знаки по предварительной договоренности людей о том, что будет означать определенный предмет. Впоследствии возникло более сложное, так называемое «узелковое письмо»: у древних инков (кипу), в Древнем Китае, у монголов. Вероятно, подобного рода «письмо» имелось и у славян. Не случайно в русском языке сохранилось выражение «завязать узелок на память», т.е. сохранить в памяти какую-либо информацию. Предметные способы общения сохранились и в наши дни: преподнесение хлеба и соли как знак гостеприимства, букетов цветов и сувениров как знак внимания, знаки различия у военных, флаги государств и т.п.
Необходимость передачи полезного практического опыта, а также коммуникационные потребности, связанные с религиозными верованиями первобытных людей, стимулировали дальнейшие поиски более эффективных искусственных способов трансляции информации. Огромную роль в этом сыграло, зародившееся еще около 35 тыс. лет назад, палеолитическое искусство в виде резьбы по кости и дереву. Спустя примерно 5 тыс. лет появились рисунки на стенах пещер, различные скульптурные изображения, украшения, орнаментированные изделия. Они подготовили следующий скачок в развитии человеческой цивилизации.
Этот новый этап был связан с появлением письменности, ознаменовавшим переход человечества к первой в его истории информационной технологии. Ее рождение было обусловлено возрастанием общественных потребностей, усложнением социальной структуры человеческих сообществ, образованием первых государств.
Древнерусское государство образовалось в итоге длительного процесса развития восточнославянских племен. Частная собственность и основанный на ней индивидуальный труд вели к имущественному и социальному неравенству, закрепляющемуся в документах. В конце IX в. этот процесс привел к образованию классов. Все это отражено в замечательном документе, памятнике древнерусского права – Русской Правде. Российское делопроизводство как система начинает складываться с середины XV в. по мере превращения Московского княжества в Великорусское государство. В период с XV по XVII вв. делопроизводство получило название «приказного». Следующий этап становления российского делопроизводства XVIII в. связан с именем Петра I и его коренными реформами в управлении государством. Этот этап получил название «коллежское делопроизводство». В начале XIX в. (1801-1811 гг.) вследствие ослабления высшего и центрального аппаратов управления государством Александр I проводит реформы, существенным моментом которых была замена коллегий на министерства. Система делопроизводства этого периода (вплоть до Февральской революции 1917г.) получила название «министерской». Ее также называют «исполнительной», поскольку принцип единоначалия подразумевает личную ответственность каждого должностного лица за неукоснительное исполнение своих непосредственных обязанностей. Каждый из этих периодов развития делопроизводства внес свои незаменимые традиции и нормативы в области создания и оформления документов.
Начало развития делопроизводства, первые места хранения документов, предпосылки к законодательной регламентации делопроизводства
В сложный период зарождения и формирования Древнерусского государства (X-XV вв.), во времена феодальной раздробленности, этнической замкнутости, при отсутствии единого управления, управленческие функции при князьях осуществляли отдельные должностные лица (служивые люди) иногда с небольшим числом помощников (дьяков). В этих условиях получил определенное развитие один из аспектов делопроизводства, а именно – документирование. О достаточно высоком уровне культуры подготовки документов в то время свидетельствуют договоры с Византией (911г., 945г.), жалованные и вкладные грамоты, завещания, личная переписка, найденная при археологических раскопках в 1951-1952 гг. в Новгороде, Пскове, Смоленске и других городах.
Известно, что в период правления Владимира Святославовича (978-1015 гг.) в Киеве существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати и «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков для ведения делопроизводства князей и крупных феодалов. В киевский период развития Древнерусского государства появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частно–правовые отношения: грамоты уставные, вкладные, купчие, полные, жалованные и др.; заемные, закладные кабалы; житийные записи и т.д.
Со временем обозначались места для их наиболее безопасного хранения, например центральные храмы в городах. Место хранения документов называлось ларем, а лицо, ответственное за хранение документов, - ларником. Часто само хранение документов в храме придавало им юридическую силу. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.), а также монастыри, являвшиеся крупными экономическими предприятиями.
В Пскове, например, документы хранились при Троицком соборе в ларях – сундуках. Государственные и церковные акты, которые утверждались на вече, помещали в «Ларь Святой Троицы», придавая им тем самым свойство официального документа. Акты, терявшие по тем или иным причинам свое значение, по постановлению вече уничтожались. По существу, псковский ларь был и архивом, и канцелярией. В Новгородской республике решения вече оформлялись в «вечевой избе» - особой канцелярии, возглавляемой вечевым дьяком. Здесь же хранилась и печать «Великого Новгорода».
По мере накопления навыков в создании документов стали вырабатываться типовые формуляры – образцы документов, устойчивые языковые формулы, применяемые в наиболее распространенных документах, процедура подготовки документов: черновик, редакция (вариант), беловик (окончательный вариант документа), - а также приемы удостоверения документов, призванные воспрепятствовать подделке документов в политических и лично-корыстных целях (проставление скреп, печатей, мостов, т.е. подписи на склейках).
Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси был пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах «хартией» или «телятиной»; лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.
Самой древней формой документа на Руси была грамота – отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17см.). Размеры документа могли быть разной длины (десятки метров) за счет подклейки следующих листов, образуя собой столбец, столбик. Отсюда и название данной технологии работы с документами – «столбцовое делопроизводство». Если документ терял ценность, пергамент счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.
С увеличением количества создаваемых документов менялась графика письма: первоначально использовались уставная манера письма – выписывание букв с прямыми очертаниями, но в XIV в. стал использоваться полуустав, ускоривший процесс письма за счет выносных букв и сокращения отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться лишь точка в конце предложения.
В системе церковной (монастырской) документации Древней Руси оформился такой своеобразный жанр как жития святых. Они составлялись по твердым, неизменным правилам, где форма господствовала над содержанием.
Несмотря на достаточно широкую практику документирования фактов и явлений частной и общественной жизни людей, говорить о делопроизводстве во времена Древнерусского государства как о какой-либо системе еще преждевременно. Но это был период, когда постепенно складывались традиции создания документов, их обработки и хранения, начал формироваться профессиональный цех специалистов по работе с документами – дьяков, подьячих, писцов, - появились предпосылки к законодательной регламентации делопроизводства. В этот период появились и получили распространение унифицированные документные формы, складывавшиеся из отдельных частных случаев, которые обобщались в канцеляриях и затем официально закреплялись. Делопроизводственная практика и в дальнейшем оказывала постоянное и существенное влияние на процесс становления науки о документах.
Формирование приказного делопроизводства
Российское делопроизводство как система начинает складываться с середины XV в. по мере превращения Московского княжества в Великорусское государство. Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления. Важнейшие функции административного управления в этой системе выполнялись Боярской думой и приказами – центральными исполнительными органами. Происхождение приказов как структурных единиц управления связано с практикой дачи поручений (приказов) великого князя своим подчиненным.
В период действия делопроизводства, получившего название «приказного», царь издавал указы, акты, жалованные грамоты; Боярская дума – приговоры. От приказов на места направлялись «памяти». На местах воеводы в подчинении имели свою «канцелярию» - приказную избу со штатом в виде «меньших» воевод, дьяков и подьячих. Из приказных изб «на верх» посылались «отписки» (отсюда родилось название бессодержательного чиновничьего ответа на какое-либо обращение). В приказной избе хранились деньги, городская печать, велось делопроизводство. В правовом отношении приказное делопроизводство, формируясь постепенно, закреплялось в Судебниках 1497, 1550, 1589 гг. и в Соборном уложении 1649г. Считается, что в этот период родились термины «дело» как собрание документов по какому-либо делу, вопросу и «делопроизводство» как процесс производства («вершение») дел. Приказная изба делилась на столы. Например, Нижегородская съезжая изба в 1663г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судного, занимавшегося делопроизводством по вершенным и невершенным судебным делам; сыскного, поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные – в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.
В приказах происходит выделение делопроизводства в особую сферу деятельности, формируется слой служивых людей – профессиональных чиновников, для которых документ стал основным предметом их труда. Приказов по разным источникам насчитывалось от 50 до 70. В каждом из них было от 3 до 10, а в некоторых приказах – до 400 с лишним «приказных людей». В Посольском приказе, например, насчитывалось 447 сотрудников.
Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Кроме приказных изб на местах были такие органы, как земская изба, возглавляемые старостами, городничими. Схему государственного аппарата, сложившегося в России к XVII в., отличает определенная четкость. Представляет интерес и структура самого органа государственной власти – приказа.
stud24.ru
Делопроизводство в Древнерусском государстве
Развитие государственного управления в Древнерусском государстве
В истории Древнерусского государства, охватывающей период с середины IX до середины XV в. действовало княжеское
управление. Великий князь, по сути, являлся независимым государем на территории
своего княжества, предводителем дружины, одновременно осуществляя высшие военные,
административные и судебные функции, решая возникающие вопросы с соседями либо путем
войн, либо договариваясь о мире. При этом основная опора делалась на дружину и Боярскую
думу.
Князь облагал местное население данью, торговыми и судебными пошлинами,
кроме того он заставлял общинников - смердов выполнять различные повинности при
строительстве городов, крепостей, дорог. Чаще всего власть первых русских князей
держалась на особых договорных обязательствах. Управление же на местах осуществляли
в городах сначала посадники, затем (с середины XII в.) их вытеснили наместники, а в сельской местности все дела осуществляли
волостели. При самом князе из приближенных к нему людей организовывали так называемый
княжеский совет, который помогал ему в принятии наиболее значимых решении по животрепещущим
вопросам войны и мира, увеличения дани и пошлин, заключения или расторжения всякого
рода договоров.
Для исполнения отдельных поручений князя нередко из дворовых слуг выделялись
специальные люди, именуемые тиунами. Это были первые государственные чиновники на
Руси. Тиуны присутствовали на суде, который вершили князь или посадник, а нередко
даже замещали их, им поручалось заведование княжеским хозяйством в селениях и на
княжеском дворе.
Разделялись тиуны по исполнению ими обязанностей: княжеский, огнищный, заведовавший
княжеским двором - огнищем. В подчинении огнищного тиуна находился ключник. Он собирал
господские доходы и заботился об их приращении. Кроме того, существовали тиуны конюшный
и ратайный (пашенный). С XII в. появились особые чиновники
князя по сбору дани - данщики. В Древнерусском государстве встречаются и другие
должностные лица: мытники, взимающие торговую пошлину - "мыть", вирники
- "виру" - денежный штраф за убийство свободного человека, пятенщики
- "пятно" (пошлину) за продажу лошадей и др.
По поручению князя любой тиун, стольник, конюший, ловчий мог заняться финансовыми и торговыми делами, возглавить посольство и соседнее государство, а на местах - в волостях и погостах - наместники князя - посадники - одновременно выполняли административные, судебные и военные функции.
Таким образом, во главе Древнерусского государства стоял великий князь.
Ему принадлежала верховная законодательная власть. Известны крупные законы, изданные
великими князьями и носящие их имена: Устав Владимира, Правда Ярослава и др. Великий
князь киевский сосредоточил в своих руках и исполнительную власть, будучи главой
администрации. Он возглавлял всю военную организацию древнерусского государства,
лично водил войско в бой. (Князь Владимир Мономах вспоминал в конце жизни о своих
83 больших походах). Внешние функции государства великие князья выполняли не только
силой оружия, но и дипломатическим путем. Древняя Русь стояла на европейском уровне
дипломатического искусства. Она заключала различные международные договоры военного
и торгового характера в устной или письменной форме. Дипломатические переговоры
вели сами князья; они же иногда возглавляли посольства, направляемые в другие страны.
Выполняли князья и судебные функции.
Фигура князя возникла в результате эволюции власти, принадлежавшей племенному
вождю, но князья периода военной демократии были выборными. Став главой государства,
великий князь передает свою власть по наследству, по прямой нисходящей линии,
т.е. от отца к сыну. Обычно князьями были мужчины, но известно и исключение - княгиня
Ольга.
Хотя великие князья были монархами, все же они не могли обойтись без того,
чтобы выслушивать мнения приближенных. Так сложился совет при князе, юридически
никак не оформленный, но имевший серьезное влияние на монарха. В совет входили приближенные
великого князя, верхушка его дружины - княжьи мужи. Иногда в древнерусском государстве
созывались феодальные съезды, в которых принимали участие крупные феодалы. Съезды
решали междукняжеские споры, некоторые другие вопросы. В литературе высказывалось
предположение, что на одном из таких съездов и была принята Правда Ярославичей
- важная составная часть Русской Правды. Существовало в Древнерусском государстве
и вече, выросшее из древнего народного собрания. Особенно была высока его активность
в Новгороде.
Первоначально в Киевской Руси применялась десятичная, или численная, система
управления, выросшая из военной организации, при которой начальники воинских подразделений
- десятские, сотские, тысяцкие - являлись руководителями более или менее крупных
звеньев государства. Так, тысяцкий сохранил функции военачальника, а сотский стал
городским судебно-административным должностным лицом. Со временем, однако, десятичная
система уступает место дворцово-вотчинной, которая вырастает из идеи соединения
управления великокняжеским дворцом с государственным управлением. В хозяйстве великого
князя имелись разного рода слуги, ведавшие отдельными его отраслями (дворецкие,
конюшие и пр.). Со временем князья стали поручать им вести определенные дела в масштабах
всего государства, наделяя их соответствующими полномочиями.
Система местного управления была проста. Кроме местных князей, сидевших
в своих уделах, на места посылались представители центральной власти - наместники
и волостели. Жалованья от казны они за свою службу не получали, а "кормились"
за счет местного населения, с которого собирали, не забывая и себя, дань в пользу
князя. Так на Руси сложилась система кормления, намного пережившая Древнерусское
государство (в Московском государстве она была отменена лишь в середине XVI в.).
Таким образом, наряду с княжеской властью начинает формироваться делопроизводство.
Во внутренней жизни государственного управления все было отлажено. Как писал
В. О. Ключевский, "здесь шла ровная, бесшумная работа, направлявшаяся обычаем,
а не идеями. Люди которые составляли дошедшие до нас канцелярские документы, очевидно,
обладали большим практическим навыком, знали дела, умели устанавливать порядок и
формы делопроизводства и дорожили раз установленной формой. ".
Основными источниками в этот период являются летописные своды общерусского
характера, которые с XIV в. велись в Москве и выражали
великокняжескую московскую концепцию формирования единого государства, а также местные
летописи отдельных земель, точнее, как правило, их фрагменты, позволяющие увидеть
этот процесс с позиций регионализма. Наряду с летописями большое значение приобретают
судебные грамоты, Судебник 1497 г., княжеские грамоты, акты и делопроизводственные
документы, данные геральдики, сфрагистики и других вспомогательных исторических
дисциплин, археологии. Дополнительными источниками по теме являются повести, жития,
произведения Нила Сорского, Иосифа Волоцкого, Филофея и других религиозных и общественных
деятелей, записки западных и восточных путешественников.
Этапы становления
делопроизводства в Древнерусском государстве
На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной
раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений
еще не существовало. Их функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица
или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо
с очень ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не
была востребована самой системой управления.
Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами
и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском государстве
была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно,
что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае
- письменных завещаний, во втором - подорожных грамот для купеческих кораблей.
В период правления Владимира Святославовича в Киеве - столице Древнерусского
государства (978-1015 гг.) - существовало учебное заведение для детей бояр и старших
дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности
"печатников" - хранителей княжеской печати, "металников" - судейских
секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.
В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные
и вкладные грамоты, завещания. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом
и в Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить
частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства
XI-XV вв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания
письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки.
С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными
правовыми актами ("Русская Правда", Новгородская и Псковская судные грамоты,
Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения.
Это многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные
кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи - при срочном найме работников;
полные грамоты - при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.
С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее
безопасного их хранения. В городах это, как правило, центральные храмы, посвященные
святым, выбранным в покровители конкретного города. В крупных городах существовали
хранилища документов. Поскольку правом выдачи документов, закрепляющих за горожанами
земли и другое имущество, пользовались и "концы" (районы) Новгорода, то
хранилищами и местом создания документов стали храмы, посвященные покровителям цеховых
ремесел - рыбаков, торговцев различным товаром, шорников, оружейников и т.д. В таких
патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто
само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. Центрами
ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие
и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам
монастырь - достаточно крупное экономическое предприятие - документировал свою судебную
и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных
книгах.
Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных
специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав
пополнялся за счет церковных псаломщиков и дьяков. Не случайно с XIV в. термин "дьяк" как обобщающий закрепился за всеми лицами, ведущими
делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращений
и завершений в документах, формуляры, т.е. типовые устойчивые формы отдельных, наиболее
распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия по делопроизводству
- "формулярники". Устанавливаются приемы засвидетельствования документов,
их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции
и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках). Появляются
также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения
и использования. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических
и лично-корыстных целях.
Объем документов определить не представляется возможным, однако характерно,
что в Городище под Новгородом и в самом Новгороде найдено около 350 свинцовых печатей
- булл, употребляющихся для скрепления документов. Примерно столько же их найдено
позднее при проведении раскопок в Пскове.
В Древнерусском государстве выработалась и процедура отмены юридической
силы документов. Материалы вынимались "ларником" и уничтожались в присутствии
свидетелей. "Ларник" не только заведовал ларем, хранящим документы, но
и был уполномочен скреплять частноправовые акты городской печатью (Псков). Особо
важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто
публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались
авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а зачищенные
листы снова шли в дело. Достаточно распространенная практика подделки и подчистки
текстов потребовала внесения в судные грамоты указаний об аннулировании подложных
документов.
Практически до конца XIV в. основным материалом
для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья
или козлиная кожа), называемый в документах и "хартией" и просто
"телятиной". Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.
Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента
шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Размеры документа могли быть различными за
счет подклейки следующих листов. Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий
материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи
информации. С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности:
первоначально документы составлялись уставной манерой письма, характерной для книжного
дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В XIV в. стал использоваться полуустав, позволивший ускорить процесс письма за
счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались сплошным текстом,
без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения.
Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих
действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского
государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил
еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы
делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов,
обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и
подделки. Вместе с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление
в законодательстве. Расширение практики удостоверения документов печатями не только
князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, сидящего
за столом, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по
работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно становились
нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.
Денежная реформа 1922-1924ггДело царевича АлексеяДемографическая ситуация в Европе в эпоху средневековьяДемография кубанского казачества в годы НЭПаДемографический спад в СССР вследствие голода 1946-1947 годовДенежная реформа в России 1922-1924 ггПерестройкаДемократическая контрреволюция и белое движение в гражданской войне РоссииДенежные реформы в России в начале XIX векаДенежные реформы России в XVI–XVIII ввДети - герои Великой Отечественной войныДепортации репрессированных народов в Казахстан
Появление на Руси актовых печатей предположительно можно относить к последним годам княжения князя Игоря. Основной причиной зарождения обычая скрепления документов печатями следует считать необходимость удостоверения дипломатических и торговых нужд многочисленных и постоянных контактов Руси и Византии. Именно поэтому на Руси утвердился византийский облик печатей, хотя изображения на них (тип) были вполне самобытны и независимы от влияния Византии. Вполне вероятно, что первоначально печати употреблялись лишь в практике международных дипломатических отношений. На протяжении почти пяти столетий на Руси употреблялись вислые печати из металла – серебра, золота, свинца. У таких печатей изображения были с обеих сторон – матрица вырезалась и для лицевой стороны – аверса (фр. avers от лат. adversus – обращенный лицом к чему-либо, кому-либо) и для оборотной стороны – реверса (лат. revers – обратный) печати. Они привешивались на шнурах к документу.
С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма, характерной для книжного дела с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В XIV в. стал использоваться полуустав, позволивший ускорить процесс письма за счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения.
По поручению князя любой тиун, стольник, конюший, ловчий мог заняться финансовыми и торговыми делами, возглавить посольство и соседнее государство, а на местах - в волостях и погостах - наместники князя - посадники - одновременно выполняли административные, судебные и военные функции. 
